近年来，社保领域的问题已经接连引起人们的重视：农民工社保的缺失，骗保难以杜绝，城市低保的区域不平衡代表委员们表示，当前的社保体系已经难以适应社会现实，新社保必须提上议事日程。

十一五期间的社会保障体系，应该是一种全新的社会保障体系，要与经济发展水平相适应。上海市劳动和社会保障局局长祝均一代表就此说，所谓新，就是保基本，广覆盖；要分类，有梯次。政策层面———保基本广覆盖

建议扩大社会综合保险覆盖面，完善流动人口综合社会保险体制。上海社会科学院院长尹继佐代表说。

兰州商学院公共管理学院副教授孙洁代表认为，我国当前完善社会保障体系工作最亟待关注的是农民工和失地农民的社会保障。

孙洁代表说，农民工面对的最大、最迫切的问题是工伤保险，然后是医疗、失业、生育等保险。她建议，在城镇中，将农民工逐渐纳入到城镇社会保障体系，享受城镇的最低生活保障待遇。在此基础上，强制性要求使用农民工的用人单位给农民工交纳一定的社会保险费。

中国医药科技出版社社长黄泰康代表则认为，医疗保险覆盖面小，全民医保可解看病贵难题。我国13亿人中，只有2亿城镇居民有医疗保险，加上1.7亿农村地区的新型合作医疗保险，总共只有3.7亿人口能享受医疗保险，尚有近10亿人口无医疗保障，要想让老百姓看得起病必须建立健全完整的医疗保险体系。

而对于下岗失业人员生活保障问题，劳动和社会保障部副部长张晓建表示，我们的责任就是制定出符合中国国情实际，又能够真正切实解决大家问题的一套政策。直接落实到下岗人员身上，真正让大家能够体验到实惠。张晓建表示，对于失业人员和大学生创业人员，国家将加大小额贷款力度。

对于养老保险制度，江西省烟草专卖局局长揭国雄代表建议，机关企事业单位统一基本养老保险制度，缩小企业与机关、事业单位在退休养老保险方面的差距。

辽宁省妇联主席高鹏代表建议多增加一种保险———她建议女职工生育保险应纳入社会保障体系。女性承担着人类社会再生产的重任，付出的努力得不到社会的承认不说，还要为此付出昂贵的代价，这不公平。操作层面———要分类有梯次

近来，一种现象引起了代表们的关注。

目前，我国1亿多农民工养老保险总体参保率仅15％，参保率已经很低，而退保率还在逐年攀升。广东省一些地区农民工退保率竟高达95％以上。由于退保有可能在数十年后引起他们的养老、医疗等问题的爆发，引起了代表们的高度关注。

即使政策规定覆盖了他们，但从实际操作角度而言，国家应按实际情况分类实施各种保险，才能将社会保障落到实处。北京市第十一届人大常委会副主任张燕丽代表谈了自己的建议。

一些代表总结造成农民工退保原因有六：制度门槛太高。现行养老保险制度规定，按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，现实是，农民工要跨越累计缴费15年的门槛不易。

社保缴费比例太高。例如绍兴市农民工工资大多在500~600元之间，交纳养老保险要交50元；广州农民工月工资不足千元，需交纳100元，对他们来说负担过重。

另外，还包括养老保险异地转移交接太难；城乡对接不上；农民工心存疑虑，对政策不了解；退保成为农民工一笔收入等原因。

对此代表们建议，对农民工实行分层分类社会保障，将稳定就业的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险；对不稳定就业的农民工采用过渡性的办法，养老保险先建立个人账户，不建社会统筹，随着我国社会保障制度的改革完善，再将农民工逐步纳入统一城镇社会保障体系。

另外，张燕丽代表还建议，把政府社会救济和社会福利方面的部分事务性职能转移给有资质的慈善组织，加快社会福利化进程。对收入略高于低保家庭的低保边缘户、实际生活水平低于享受低保的家庭，区别不同情况，纳入社会保障体系；建立专项救助为主，应急救助、社会救助为补充的多层次社会救助模式；实行分类救助，变输血为造血。