新华网北京3月19日电劳动和社会保障部部长田成平19日在中国发展高层论坛2006年会上指出，近年来，我国社会保障改革与发展取得重大进展。但当前及今后一个时期，我国社会保障改革面临着三方面的挑战：一是人口老龄化速度加快；二是城镇化进程加快；三是就业形式日趋多样化。

我国不仅是人口大国，也是老年人口最多的国家，60岁以上人口占总人口的比重已超过10％。我国的老龄化具有规模大、速度快、负担重的特点。人口加速老龄化导致城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用随之加重。而且未富先老对社会保险基金形成了支付压力。

城镇化的发展带来了转移劳动力的就业和社会保障问题。目前我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中上亿农村转移劳动者的需求，是一个重大的理论和实践课题。此外，大量的青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度，是解决我国就业和社会保障问题的一项重要任务。

与此同时，我国的就业格局已发生明显变化。非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业。传统的以单位为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入社保覆盖范围，如何适应就业形式变化的格局，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。

面对以上三大挑战，我国社保体系目前存在着覆盖范围窄、制度不健全、管理基础薄弱等问题。应对这三大挑战，就要从统筹经济发展与社会建设、统筹劳动就业和社会保障、统筹城镇社会保障和农村社会保障、统筹公平和效率、统筹政府作用与市场效率的高度，以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，进一步建立健全社会保障体系。

在继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，做到确保社会保险各项待遇的发放，保障参保人员的基本生活和权益。

要不断扩大社保覆盖面。覆盖面的大小集中反映了一个国家社会保障的总体状况。要把让更多的人享有保障作为推进社会保障事业发展的优先目标。从更多地注重公平、促进社会和谐的高度，认识加快扩大社会保障覆盖范围的意义，特别是通过制度创新，对机关事业单位人员、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民等社会群体做出符合其就业和收入特点的制度安排，促进他们参保。

要研究制定更加积极的社会保障政策，增强现行各项保险制度的保障功能，逐步完善多层次的社会保障体系，根据经济社会发展适当提高保障水平。同时，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，逐步探索建立与经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。同时，要加强社会保障的物质、管理和法制基础。

我国社会保障体系建设是一个长期的过程，但在诸多严峻的挑战面前，我国政府正在采取各种措施积极应对，相信社会保障改革必将实现新的突破。