首先，要明确集体土地供应的市场主体。一级市场是集体经济组织的村民会议或者村民代表大会；土地股份合作社是股东大会。集体土地建设用地使用权是否市场化，只有股东才有决定权。村支部书记、村委会主任只是他们委托的代理人，他们无权决定某一块集体土地是否进入市场，以防止村支部书记、村委会主任等少数人肆意出租或变卖为自己的利益转让集体土地。二级市场的主体是建设用地使用权人或集体土地宅基地使用权人。他们只能转让依法取得的建设用地使用权或者宅基地使用权。不得自行设立建设用地使用权和宅基地使用权，不得将承包经营权作为建设用地使用权出租、转让。

产权交易方式应与国有土地市场相同，采取租赁（即年租）、转让（即转租）、拍卖、招标、挂牌、定价、合资等多种方式。一般来说，如果需求方想长期投资，他愿意租房；如果供应方想有长期稳定的收入，他愿意租房；如果需求方有多个竞买人，他可以拍卖；如果公共设施用地可以招标或上市；这取决于交易双方的意愿，没有必要坚持现行法律允许的股份和合资企业两种定价方式。这是因为如果采取股份或合资的方式定价，集体土地的所有者和使用者将成为股东或合伙人，必须参与企业的经营，承担经营风险。一旦手术失败，血便再也回不来了。因此，农民普遍愿意采取租赁的形式，不愿意对股份定价。政府不应严格规定交易方式，只需制定租赁或转让合同的标准文本格式和拍卖、招标、挂牌的法定程序即可。集体土地入市需要土地市场监管。市场管理者需要做的是：收集土地供需双方的信息，审核供需双方信息的合法性（集体土地入市的代理人是否受集体经济组织的委托，提供的集体土地是否具有合法产权，土地用途是否符合土地用途区划的用途控制规则），并规定交易规则和提供交易场所。集体土地的供应不需要申请和政府批准。政府不应该通过这种方式垄断建设用地供应。建设用地与耕地配置的平衡点应该由市场来决定，而不是由政府来决定。市场交易的租金和地价不应由市场管理者来调节，而可以由中立的中介机构来评估，由供需双方平等协商或竞争的市场机制来决定。

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