工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。此外，其他主体是不能编制的。招标工程量清单能够编制的主体只有两个，要么是招标人采购人或者是具有相应资质的中介机构。其他主体无法直接来制定招标工程量清单。因为这是属于招标项目。

一、招标工程量清单的作用如下：

1、在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础；

2、工程量清单是建设工程计价的依据。在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；

3、工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据；

4、工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。

二、工程量清单的分类如下：

1、直接费单价，直接费单价由人工、材料和机械费组成，是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定；

2、部分费用单价，部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。

总之，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。招标工程量清单可以起到平等竞争、计价、结算、调整工程量的依据，一般工程量清单分为直接费单价、部分费用单价。

如果招标清单特征描述与图纸不符该如何处理

招标清单特征描述与图纸不符处理如下：

1、按照招标清单计价，

2、按图纸计算相应的工作量重新报一套方案作为备选方案；

3、按照招标清单开标后发现设计错误，图纸正确，可采用设计变更的方式获得补偿；

4、招标清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制；

5、将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。

招标，是一种市场交易、搜寻商业对象的行为。招标指在一定范围内公开货物、工程或服务、采购的条件和要求，并邀请众多投标人参加投标，之后按照原先规定程序，从中选择合适者作为交易对象。

在市场经济中，商品生产者和经营者的经济活动都是在价值规律的自发调节下追求自身的利益，实际上就是根据价格的涨落决定自己的生产和经营活动，因此，价值规律的第一个作用，即自发调节生产资料和劳动在各部门的分配、对资源合理配置起积极的促进作用的同时，也使一些个人或企业由于对全身的利益的过分追求而产生不正当的行为，比如生产和销售伪劣产品；欺行霸市，扰乱市场秩序；一切向钱看，不讲职业道德等。而且价值规律的自发调节还容易引起社会各阶层的两极分化，由此而产生的矛盾将不利于经济和社会的健康发展。

投标是一个投标招标的专业术语，是指投标人应招标人的邀请，根据招标公告或投标邀请书所规定的条件，在规定的期限内，向招标人递盘的行为。大多数国家政府机构和公用事业单位通过招标购买设备、材料和日用品等。在进行资源勘探、开发矿藏或招商承建工程项目时，也常采用招标方式。