立案登记制是指法院不对当事人的起诉进行实质性审查，只对形式要件进行核对。2015年4月15日，最高人民法院发布《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，明确立案登记制改革，在此之前，我国实行立案审批制度。立案登记制度与立案审查制度相比具有1、立案条件不同的特点。在立案审查制度下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度有标准不同的问题。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。2、对当事人起诉权的保障不同。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。3、诉讼的起点不同。立案审批制下，诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下，起诉状交到法院的时候，诉讼就开始了。

变立案审查制为立案登记制解决“立案难”

最高法26日召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》。

贺小荣表示，由立案审查制变为立案登记制是四中全会决定当中一个重要内容，这个改革举措对法院内外会产生巨大的影响。

为什么中央决定这样改革，因为这项改革与人民群众的利益密切相关。贺小荣说，大家知道，过去社会上普遍流传着立案难，人民群众到法院打官司立案环节存在障碍和问题。在这次改革当中，把立案审查制变为立案登记制之后，一个重要的理论基础就是要保护人民群众的诉权。

立案审查变为立案登记制以后，最高法将在立案环节上推出一系列改革举措。比如一个当事人带着诉讼材料到法院立案，可能一些材料带得不是很全，一次还没有交齐。贺小荣举例说，由审查变为登记制以后，当事人提交的材料，法院必须先收下，需要补充的耐心告诉当事人再补充什么材料，等材料收齐以后，当即能立案的就当即立案，实在是当即不能立案的，最长也是七天内给当事人一个答复。这样的话立案难的问题有望在这个制度推进之后大大解决。

贺小荣还表示，同时也要客观地看待这个问题，因为立案审查制变为立案登记制之后有一个重要的前提条件，属于人民法院应当受理的范围，如果这个案件来了之后不是人民法院应当受理的，当事人的诉请可能不属于法院管辖的范围，在这种情况下法院应当耐心做好工作，给当事人作出解释。同时，立案审查制变为登记制之后将给人民法院带来一个巨大的压力，案多人少的矛盾会更加突出。下一步我们要推出一系列配套措施，就是要加大立案公开的力度，让人民群众到法院来立案立得明明白白、清清楚楚，立案要公开，这是一个方面。

贺小荣还强调，另外，我们要完善诉讼服务中心，在各级法院把诉讼服务中心完善起来，使人民群众到法院来立案，提供更多的方便。我们还要推进多元化纠纷解决机制，就是动用各种力量共同来解决纠纷，包括诉前的调解制度等等，我们需要不断完善。这个制度的改革还需要加大信息化建设，随着信息化建设的不断提高，我们立案难的问题有望从根本上得到解决。

《民事诉讼法》《行政诉讼法》《刑事诉讼法》《国家赔偿法》