将不断完善服务质量和提高行政效率作为工作的出发点，一切为了便民便企作为工作的落脚点，这是我们武安市行政服务中心运行四年来始终坚定不移追求的目标。在以科学发展观为指导，深入贯彻落实《行政许可法》的实践中，我们宏观上把探索相对集中行政许可行为建立在集中部门行政许可事项畅通式办公和建设项目联合审批两种模式的基础上，不断实践、不断总结、不断创新，采取了两种不同形式的运行机制，前者实行一窗受理办理、一门统一收费、即时承诺办结，后者施行联办窗口受理、主办窗口负责、协办窗口同步审批、限时办结、中心跟踪督办。无论哪种模式和机制，出发点只有一个，就是深化行政体制改革，转变政府职能，将部门管理的行政许可职权逐步向相对集中或集中形态过渡，适应市场经济体制需要，适应共建和谐社会需要，加快政府运转频率。

一、相对集中行政许可权的意义及法律依据

从前，部门设置多，办公地点分散，各项行政职权既独立又交叉，互为前置相互牵连相互制约。各部门的行政职权又分散于多个内设机构和科室，由多个主管领导负责，延续着传统的阶梯式审批流程。现在，群众办一件事往往牵扯多个部门的行政行为，不得不一个单位一个单位的跑，一个科室一科室的找，一个门一个门的敲，找到了地方还要找办事员、找副科长、找科长、找副局长、找局长，偶尔还会碰到门难进、脸难看、事难办的情况，跑了无数的路，进了无数的门，找了无数的人，就这样也不一定能把事情办成。群众对此是深恶痛绝，但又非常无奈，毕竟没有能力去改变这种现状。这种现状的存在严重损害了地区的投资环境，损害了政府的公众形象，极大地挫伤了企业的积极性，挫伤了群众对政府的信心，制约了经济和社会的发展。

近年来，中央和各级政府都在不断深化行政体制改革，转变政府职能，把方便群众办事、优化发展环境作为一项首要任务来抓，以此来推动经济和社会的又好又快发展。在行政体制改革的探索和实践中，大家对相对集中行政许可权的做法达成了共识，纷纷建立行政(政务、审批)服务中心，推行一站式办公、一条龙服务。2004年我国颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》，第二十五条规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。第二十六条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。《行政许可法》对相对集中行政许可权的做法给予了肯定，为各地建立行政(政务、审批)服务中心相对集中行政许可权的做法提供了法律依据。据统计，截至目前全国已建立各类服务中心一万多家，行政服务中心的成立运行在各级政府转变职能、优化环境、公务公开等领域发挥了重要作用。

二、我市实行相对集中行政许可权的两种模式和初显效果

武安市行政服务中心于2004年8月7日挂牌运行，对进驻部门、人员和事项行使组织、协调、监督、裁决、服务五项职能。办公面积2000平方米，三个服务大厅52个办事窗口，进驻窗口单位41个，窗口带班局领导41人，窗口工作人员156人，开展行政许可服务事项470项。四年来通过对相对集中行政许可权两种模式的有益尝试取得了一些初步成效。

(一)集中部门行政许可事项畅通式办公，转变职能，便民便企。将原来分散各地的41个部门、470项业务集中到一起，群众既能少跑路又能多办事，办事的地方好找了，办事的人也好找了。设立工商注册登记、投资项目审批和社会综合服务三个服务大厅，集行政许可、非许可审批、收费和服务功能为一体，使企业和群众进中心一个门就能办成与生产生活相关的所有事情，享受到优质、高效、便捷的一条龙服务。通过新闻媒体、宣传栏、大屏幕、办事指南等介质，公开办事的依据、标准和程序，一次性告知，让群众看的明白、办的放心。将群众所办事项从受理、审核到审批、发证，通过办证管理软件全程监督，通过中心门户网站进行公开公示。实行通透式、敞开式办公，和群众零距离无间隔交流，办事过程让群众看的见、摸的着。变被动服务为主动服务，为企业和群众提供领办服务、协办服务和代办服务，组织进驻部门到企业到群众家里上门服务，改变原来重审批轻服务的陈旧观念，着力强化公共服务职能，打造服务型政府。

(二)建设项目联合审批，创新审批方式，提高办事效率

建设投资项目过来一直沿用部门各审各的模式，缺乏组织协调有机统一运作机制，项目审批时间长、效率低，挫伤了投资者的积极性，影响了我市经济发展。近年来武安在市政府的支持下，经过反复论证和多次征求相关部门的意见，我们建立了建设项目联合审批模式，形成了建设项目联办窗口受理、主办窗口负责、协办窗口同步审批、限时办结、中心协调督办、纪检监察部门监督检查的机制，这个机制的最大特点就是落实武安市委、市政府(2007)8号文件规定的中心必须实行限时办结制的要求。国家《行政许可法》规定，凡是联合办理事项，办结工作日一般不超过45个工作日，特殊情况需经政府批准后可延长至60个工作日，这是法律规定联办事项办结工作日的最底线。因此，通过推行建设项目联合集中审批，进一步提高了办事效率，使进中心一般业务事项的平均办结时间由原来的30工作日，缩短到10个工作日，联合办理事项的办结时间一般不超过45个工作日，实现审批流程再造，提高办事效率，优化我市投资软环境。

(三)三个两点受到关注和好评。工商局在完成注册审批业务整合实行一审一核制的基础上，今年又进一步完善改革审批方式，减少审批环节，将审、核合二为一，不仅授权于窗口注册审核权，而且又赋予窗口审批决定权，从而缩短了办结时间，提高了注册登记工作效率。中心其他窗口单位也是多措并举，结合工作实际和特点，创新审批方式，提高工作效率。市国土资源局率先实行了网上审批方式，由窗口受理业务后网上传送到局里主办科室、协办科室以及相关局领导审核审批，审批程序快、办证效率高。市环保局窗口项目受理、审查到实地勘查和项目批准实行了一条龙优质服务。市建设局将所属部门的96项行政许可服务全部纳入中心受理，实现了一个窗口受理办理，并建立健全内部工作制度，规范化要求，增强了人员责任意识，服务质量和办事效率也得到双提。