当事人的土地即使被国务院作出的征地批复全部征收，市政府和国土局的先占地后取得征地手续，先发放补偿费后取得征收土地方案，都违反了程序的规定。

例如房屋征收的决定阶段，包括申请、规划、拟定征收补偿方案、风险评估、资金到位等，缺一不可。实践中很常见的是地方负责拆迁工作的部门违规操作或者偷换概念，例如以某个意见代替相关征收文件，“先上车，后补票”等，这不仅是对行政权力的亵渎，也对广大被拆迁人权益造成严重损害。

为什么征地批文等如此重要“一书四方案”层层上报的目的，是为了最终获取征收土地的批准文件，即通常所说的“征地批文”。显然，征地批文在征地项目中居于核心地位，是一个项目能否启动的最重要文件依据。

我们知道，任何单位和个人进行建设，需要使用土地时，必须依法申请使用国有土地，而不能直接在集体土地上建设。这里所说的国有土地，就包括原属于国家所有的土地，和国家征收的原属于农民集体所有的土地。因此，要进行开发建设，正常都要先涉及的是征地程序。

按照土地的用途不同，又分为农用地和建设用地。《土地管理法》第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。简单地理解就是，重大项目，国务院批；一般项目，省级政府批。

在农转建之后，就要办理征收审批手续。《土地管理法》第四十五条规定：征收下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的(三)其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。