党的十五大报告中指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。同时又指出公有制的主体地位这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。义乌作为一个县级市，在计划经济年代，与绝大多数地方一样，工业基础薄弱。改革开放20多年来，义乌借助于党的好政策和当地老百姓的勤劳，乡镇企业及个体、私营经济得以快速发展，而原有的一些国有、城镇集体企业受体制、机制等等影响，在市场经济的条件下，与其它企业竞争则显得越来越力不从心。摆在政府面前的现实是这些企业占的经济份额很小，但面临的困难和问题却很多，历史的包袱很重，从而迫切需要进行深化企业改制工作。

一、企业改制解决什么

市场经济特性之一，是承认个人和企业市场主体的独立性。而改制前的国有、城镇集体企业，作为市场主体的独立性，由于企业体制等因素的影响而无法行使。按照企业适应市场经济运作的基本要求，义乌市对国有、集体企业改制明确提出了四条原则：一是必须以产权改革为核心，建立明晰的产权关系。只有建立明晰的产权关系，才能建立真正意义上的现代企业制度，才能真正实现企业经营机制的转换，才能真正实现政企分开，才能起到盘活资产，促进发展的目的。二是国有、城镇集体资产坚决退出竞争性行业。三是实事求是，因企制宜，优先采用拍卖、出让、终止方式。改制的形式不搞一刀切，哪种形式有利，就采取哪种形式。拍卖、破产、终止、兼并、出让、股份合作制、股份制等形式都是可以采取的。四是实行开放式改革。主要指实行开放式的产权出让方式。破产、终止企业的财产一律实行公开拍卖。通过出让产权实行股份制、股份合作制改造的企业，其产权应本着公开、公平的原则出让。

在以上原则的指导下，通过改制，打破国有、城镇集体企业受体制等因素影响而不能充分发挥作用的束缚，使这些企业卸掉沉重的历史包袱，以全新的姿态投入市场经济的竞争。

二、企业改制的核心是三买断一保障

义乌市把整个企业改制的实施过程，归结为三买断一保障。其含义是买断身份、买断资产、买断土地使用权，安置职工。

买断身份，是指破产、终止企业在职职工，通过发放一次性安置费，一律解除原有劳动合同关系，进入劳务市场。改制企业职工也参照破产、终止企业的做法，鼓励职工在改制时，领取一次性安置费后，终止与原企业的劳动关系进入市场就业。不愿意一次性领取安置费、终止与原企业的劳动关系的，则按国务院文件精神，把他们的关系转到再就业服务中心。通过发放一次性安置费、终止原劳动关系，实现由计划经济条件下形成的分所有制成分职工，向社会主义市场经济条件下不分所有制成分的企业员工的转变。