李维力（哈尔滨市铁路分局劳资分处）

随着改革的深入和市场经济体制的健全和发展，国有企业的改革进入了攻坚阶段，减员增效，实施下岗分流、再就业工程在国有企业全面铺开。铁路作为国家的支柱产业，又是历史悠久的国有企业，这方面改革的任务更加艰巨。基层站段是铁路企业的基础，下岗分流、实施再就业工程主要由站段组织落实，站段的责任重大。本文就站段怎样搞好下岗分流、实施再就业工程谈一些粗浅的看法。

一、正确认识减员增效，下岗分流的重要性和必要性

铁路企业是老企业，许多年来由于种种原因，形成了大量的富余人员，加上大量的离退休人员，使运输成本过高。铁路背着沉重的包袱走向市场，同那些具有现代化设备的新兴企业平等竞争，艰难是必然的。不实行减员增效、下岗分流，国民经济就难以发展，铁路企业就难以振兴。

下岗分流，在社会上引起强烈的反响，已经成了全社会乃至每个家庭关注的热点。其中的多数人能想明白，少数人很不理解，他们用过去的高就业与目前的下岗分流相比较，认为改革把他们的工作改没了，改革打了他们的饭碗。这种看法显然是不对的。其实我国长期以来就存在着企业人员过剩的问题，造成这种情况的因素很多，既有历史原因，也有现实原因，既有主观原因，也有客观原因，具体说：

1．经济相对落后，人口增长过快，造成企业人员过剩

我国现有人口12亿多，陆地面积960万平方公里，地大物博的中国被快速增长的人口所抵消。美国937万平方公里，人口2.4亿，加拿大997万平方公里，仅有2500万人口，俄罗斯1710万平方公里，人口1.4亿。从中看出我国劳动力资源与就业的矛盾在改革之前就始终存在着。

2．劳动用工制度的弊端，造成企业人员过多

在计划经济体制下，我国长期实行"低工资，高就业"的方针，形成了几十年统包统配的就业体制，在这种体制下，劳动力分配按计划进行，企业没有用人的自主权，各类劳动人员都要由上级人事部门负责分配。

3．生产技术的不断提高，使企业出现大量的富余人员

随着改革开放的不断深入，国家实行科技兴国战略，加上大量引进国外的先进技术，先进设备和先进的管理方法，使我国的科学技术有了长足的进步，使得企业对劳动者的需求不断减少，从而出现了许多富余人员。以绥化机务段为例：过去用的是蒸气机车，每台车用12名机车乘务员，现在改用内燃机车，每台只有8名乘务人员，一台内燃机车减少机车乘务人员1/3，可见职工下岗分流是很自然的事。

4．经济结构的调整，劳动力资源的合理配置，使某些企业和部门富余人员增多

随着经济的发展，我国经济建设中积累的结构不合理的矛盾日益突出，在经济结构大调整中必然会有一部分职工下岗、转岗分流出去。对于铁路企业，由于公路、空运、航运等交通运输业的迅速发展，"铁老大"的地位已经动摇，客流下降，货源不足，必然会引起生产结构的调整，使运输主业产生大量的富余人员。一部分职工下岗分流是不可避免的。

从上述分析中可以看出，解决这些问题只有改革，不改革就没有出路。

二、实施再就业工程，是实现职工下岗分流的根本保证

实施下岗分流、再就业工程不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。铁路是国家交通运输的命脉，搞好再就业工程，对发展国民经济和保护社会的稳定至关重要。基层站段担负着既为国家分忧，又为职工解愁的双重任务，更应把再就业工作搞好。基层站段搞好再就业工程应做好以下几方面工作。

1．必须高度重视，加强领导

实施下岗分流、再就业工程，是一个非常敏感的问题，涉及面广，政策性强，搞不好会影响社会稳定，影响深化改革。为此，站段党政一把手必须以极大的政治热情，对国家负责，对企业负责，以高度的责任感抓好这项工作。党中央国务院强调，领导干部一定要讲政治，衡量一个领导干部是否讲政治，一个重要的标准就是看他是不是把人民群众放在心上，是不是诚心诚意为群众谋利益。各级领导要周密筹划，精心安排，保证中央的各项政策、措施不折不扣地在基层落实。要深入到下岗职工多的车间、班组，深入到下岗职工家庭，及时了解他们的生活状况，体察他们的疾苦，努力为下岗职工排忧解难。

2．注意舆论导向，搞好宣传教育

实施下岗分流、再就业工程是一项重要的群众工作，出现一些这样那样的思想问题和阻力是难免的，我们千万不能简单化，必须大张旗鼓地学习和宣传企业下岗职工再就业的现实意义，使广大职工明确减员增效是为了把经济尽快搞上去，为最终实现包括下岗职工群众在内的共同富裕创造更有利的条件。正确处理个人利益和国家利益，目前利益和长远利益的关系，真心诚意地与党和国家一起克服困难。

3．成立就业服务中心，大力扩展就业门路

富余职工下岗后的难点是再就业，只有广开就业门路才能保证富余职工顺利下岗。铁路企业的就业服务中心，应实行路局、分局、站段三级管理，着重做好以下几点工作。

（1）建立劳动力需求的信息网络，为企业内部或向社会劳务输出提供信息，实现劳动力的动态管理，合理配置劳动力资源。

（2）开展职工培训，提高下岗职工的职业技能，这是实现再就业的关键环节。古语说："授人以鱼，不如授人以渔"。要下大力气强化下岗职工的培训，变一技之长为一专多能，不管放在哪个岗位，都能发挥作用，不管用在哪里都是可用之才。帮助他们适应市场，掌握各种谋生手段，创造更多的就业机会。

（3）发展多经，特别是发展实业型多经。依靠铁路人员、资金、设备、技术的优势，从市场的需要出发，兴办经济实体，安排下岗职工。

（4）瞄准市场，向外扩展。要抓住"冷门"，填补"空白"，着眼"急需"，想方设法占领市场。努力拓展服务领域，广开就业门路。

（5）鼓励职工个人外出务工或自己经营。主动帮助解决实际困难，使他们增强致富创业能力。总结宣传这方面的典型，为下岗职工树立样板。

4．齐抓共管，搞好再就业工程

实施下岗分流、再就业应该得到全社会的关注。政府已经出台了很多扶持政策，对下岗职工从事的个体经营，税务、工商、城建、金融等部门给予一定的优惠政策，帮助职工再就业。对于站段党政工团各级组织都要把实施再就业工程作为重要工作摆上日程，积极配合，形成合力，齐抓共管，只有这样才能保证下岗分流和再就业工程的顺利进行。

总之，实施下岗分流、再就业工程是关系到国计民生的大事，铁路站段只有认真贯彻党中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神，思想重视，周密筹划，稳中求进，有情操作，就一定能够搞好铁路企业的改革，为铁路企业的振兴和发展，做出更大的贡献。