创业投资企业实行备案在一般情况下是不会构成行政许可的。只有当行政机关通过审查准予申请人从事特定活动时，才构成行政许可，备案阶段创业投资企业不能实行其备案准备的活动，所以不构成行政许可。

一、私家车非法营运怎样处理

私家车非法营运处理：《行政许可法》第八十一条，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、网约车经营许可证怎么办理

网约车经营许可办理的流程：

1、首次从事网约车经营的，应当向企业注册地相应出租汽车行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

（1）网络预约出租汽车经营申请表；

（2）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

（3）企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书；

（4）服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等信息；

（5）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料；

（6）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议；

（7）经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本；

（8）法律法规要求提供的其他材料。

2、受理，材料齐全且符合法定形式的出具受理通知书，不符合条件的出具不予受理通知书；

3、审批，申请符合法定条件、标准的，作出予以许可决定，申请不符合法定条件、标准的，作出不予许可决定；市交通运输部门将按照规定对申请人的有关条件和申报材料的真实性进行实地核查，经审查符合许可条件，依法作出《交通运输行政许可决定》，按规定核发《网络预约出租汽车经营许可证》，时限为19个工作日。

4、办结，对准予行政许可的，作出准予行政许可的书面决定。申请人可到市政务服务中心交通运输局窗口领取《网络预约出租汽车经营许可证》或邮寄送达。

三、行政许可必须书面形式申请吗

行政许可必须用书面形式申请。行政许可的申请只有书面一种形式，行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。申请人可以委托代理人提出行政许可申请，行政许可单位对申请书限定为格式文本的，需要按申请书格式文本内容提交。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。