(1)违法行为情节较轻，依法可以不予行政处罚。

案件违法事实清楚，但当事人的违法行为情节较轻，没有造成危害后果，法律、法规明确规定可以不予行政处罚的，办案机关负责人可以作出不予行政处罚的处理决定。需要强调的是，这种违法事实清楚，当事人应当承担行政责任，但办案机关不予行政处罚的情形必须有法律、法规的明确规定，行政机关不具有行政处罚自由裁量权。

(2)违法行为人不满14周岁。

当事人承担行政责任除了应客观上具有违法行为外，还必须具有行政责任能力，即当事人对其行为承担行政责任的能力。行政责任年龄是行政责任能力的一个重要方面。

(3)精神病人不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为。

精神病人在精神病发作时，不了解自己行为后果与社会危害性，因而不能辨认或者控制自己的行为。只有确定当事人在实施违法行为时确实处于精神病发作状态，才能认定其为无责任能力人。醉酒状态的人不属于无责任能力人。

(4)违法行为超过法律规定的行政处罚时效未被发现。

违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。行政处罚的目的是教育公民、法人及其他组织自觉遵守法律，维护正常的社会秩序。违法行为在2年内未被发现，说明其社会危害性不大。

一、《环境行政处罚办法》的相关规定

第十条【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有：

(一)警告；

(二)罚款；

(三)责令停产整顿；

(四)责令停产、停业、关闭；

(五)暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；

(六)没收违法所得、没收非法财物；

(七)行政拘留；

(八)法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。

第十一条【责令改正与连续违法认定】环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。

责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。

第十二条【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：

(一)责令停止建设；

(二)责令停止试生产；

(三)责令停止生产或者使用；

(四)责令限期建设配套设施；

(五)责令重新安装使用；

(六)责令限期拆除；

(七)责令停止违法行为；

(八)责令限期治理；

(九)法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。