对于多人的行政复议，根据《行政复议法》第八条同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。

行政复议申请人是指对行政主体做出的具体行政行为不服，依据法律、法规的规定，以自己的名义，向行政复议机关提起行政复议的公民、法人或者其他组织。行政复议申请人包括以下几种人：

1、公民

可以提起行政复议的公民分为三类，具有中华人民共和国国籍的中国公民；受中国法律管辖的具有中华人民共和国以外的某国国籍的外国公民；受中国法律管辖的不具有任何国家国籍的无国籍人。无论是以上哪种情况，公民在不服行政机关的具体行政行为时，都有权申请行政复议。如《中华人民共和国入境出境管理办法》第二十九条规定，受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决。

2、法人

法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。即依法成立的有一定的财产或者经费及自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任的组织。按其性质和设立的目的的不同，可分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人等。其中，企业法人既包括在我国设立的中国法人，也包括在外国设立、在我国境内从事生产经营活动的外国法人。

如《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》第十五条规定，合营企业同税务机关在纳税问题上发生争议时，必须先按照规定纳税，然后再向上级税务机关申请复议。这里的合营企业就是指法人。值得一提的是，行政机关作为行政管理相对人时，如果不服另一行政机关的具体行政行为，也可以作为申请人申请行政复议。也就是说，不同的行政机关之间，能相互成为行政管理的相对人，能成为行政复议申请人。例如，公安机关负责管理机动车，而有的行政机关可能违反这方面的规定而受公安机关的处罚。由此可见，如果行政机关本身成为行政相对人，其也有可能成为复议申请人。

3、其他组织

其他组织即法人之外的其他社会组织。这类组织虽不具有法人资格，但可以成为行政管理的对象。因此，作为行政管理的相对人时，其也可以提出行政复议申请。

一、行政复议申请的条件有哪些

申请复议应当符合下列条件：

1、申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的申请人。即申请必须在复议申请中，明确指出实施侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关是谁，是一个，还是几个？否则，复议机关的复议活动就无从进行；

3、有具体的复议请求和事实根据；

4、属于申请复议范围；

5、属于受理复议机关管辖；

6、法律、法规规定的其他条件。(指单行法律、法规对申请复议条件的特别规定)。

上述六个方面的条件，是公民、法人或者其他组织申请复议所必须具备的必要条件。这六个条件，必须同时具备，缺一不可。另外，申请复议还必须在法定申请复议期限内提出。