一、从我国证券市场的长远效率看，证券交易税收的改革应该侧重于宏观调控功能

自1990年深圳开征股票交易税以来，我国证券税收的聚财功能得到充分体现。但在世界范围，宏观调控是征收证券交易税的首要目标。20世纪80年代初，欧美国家证券税制改革的目标是稳定证券市场，在税种搭配、税率设计方面充分体现了既有利于宏观调控，又有利于长期投资和抑制短期投资的特点。因此，长远来看，证券交易税收的改革还应该侧重于宏观调控功能的发挥。

1．我国证券交易印花税税收收入将缺乏继续增长的可能。证券交易印花税是我国证券市场的主体税种，曾是我国税收收入中最强劲的增长点。从今后发展看，证券交易税并不能一直保持强劲增长的态势。目前我国证券交易成本非常高，仅次于丹麦，居世界第二；同时，由于受市场走弱的影响，2001年前5个月证券交易印花税收入仅为136．7亿元，比去年同期累计减收78．2亿元，减少了36．4％；2002年1～9月证券交易印花税收入完成92亿元，比去年同期下降62．3％，减收152亿元．随着证券市场的成熟、证券法规的完善，以及证券税收体系的不断健全，证券交易税的收入功能必将大打折扣。

2．证券交易税的宏观调控职能越来越重要。以我国台湾为例，1990年证券交易税税率上调至6‰，几天之内股票指数从12000多点下跌到2500点；1993年下调证券交易税税率至3‰后，股市连续4天上扬，反应十分迅速。我国证券交易印花税作为政府宏观经济调控的手段，也发挥了越来越重要的作用。证券交易印花税最早于1990年7月1日在深圳证券市场开征，当时试行“对卖方征收0．6％”的税率，此后经过3‰—6‰—3‰—5‰—4‰几次税率调整，证券交易印花税在不同的阶段起到了不同的作用。

鉴于我国证券市场处于初期发展阶段，证券交易印花税的改革方向应该是有利于宏观调控，有利于证券市场高效、平稳和有序运行。

二、从征税效率的角度看，证券交易印花税的改革应致力于税种的设计

首先，在引入证券交易税后，有两点应引起重视：

（1）投资组合中衍生金融工具的比例会有所增加。在上文的例子中，欧式看涨期权由4增加到6．94，而衍生金融工具的数量或比例则下降，如债券的数量由17．47降到17．28．

（2）征税前后金融资产实现的收益不变。在市场出清的状态下，资产价格能够对信息迅速做出反应，投资组合及其价格会随着信息的不同而一直变化。存在交易成本时，很少的交易成本也会导致投资组合的一系列变化。综合起来看，从收益的角度，一个投资组合完全能替代税后的衍生金融工具。但如果对一种资产的交易课税而对其他资产的交易不课税，交易将会从征税的金融工具转移到未征税的金融工具。继续扩展，如果仅对一个市场征税，而对其他的市场不征税，交易也会从一个市场转移到其他市场。因此，一个有效的证券交易税体系要么需要跨市场甚至在全球范围内征收，要么需要有效的措施来相互隔离市场。典型的反例就是瑞典投资者通过离岸交易大量避税，这主要是因为政府没有能够对跨国金融交易实施有效控制，使得国内交易减少。