出让是政府将国有土地的一段时间内的使用权有偿转让出去的行为，划拨一般是针对行政事业性单位，这些单位取得国家土地除缴纳相关的税费外，不再支付出让金。当划拨的土地要改变用途、经营性质的时候，需要补交出让金，从而改土地证上的“划拨”为“出让”。

划拨是政府转让土地收益的一种方式，主要用于政府项目，出让是开发商必须给钱给政府，政府保证70年或者50年使用权。

划拨出让土地使用权的区别是什么

在我国取得建设用地主要有两种方式，出让（包括招标、拍卖、挂牌和协议四种形式）和划拨，取得的划拨土地使用权和出让土地使用权主要有以下四点区别。

1、适用范围不同

《土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（1）国家机关用地和军事用地；

（2）城市基础设施用地和公益事业用地；

（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（4）法律、行政法规规定的其他用地。”

2、取得的代价不同

如果是划拨，土地使用者只需支付土地补偿费和安置补助费后即可从政府取得土地；出让则是土地使用者以市场价支付足额的土地出让金从政府手中购得土地。

3、使用期限不同

划拨土地使用权没有使用年限的限制，出让土地使用权有最高使用年限限制。

4、转让条件不同

划拨土地使用权的转让、出租和抵押依法受到限制，必须经过市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，符合一定的条件才可以转让、出租和抵押；而出让土地使用权的转让则完全不受上述限制。

由于划拨土地是土地使用权人无偿取得，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，划拨土地使用权，除以下四种规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

（1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（2）领有国有土地使用证；

（3）具有地上建筑物、其他附着物的产权证明；

（4）依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

简单来说，民众个人使用土地就算是带有公益性质的其实也不可能完全就是能够以划拨的方式而无偿取得土地使用权的，国家重点扶持的一些基础设施用地的话是可以考虑向政府申请划拨土地使用权的。同时划拨土地使用权虽然当初取得的时候是无偿的，但交易和转让的时候都受到诸多限制。

国家土地管理局令第1号《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。

中华人民共和国国土资源部令《协议出让国有土地使用权规定》第二条在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权的，适用本规定。

本规定所称协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。