一、借了25万但是欠条只有21万怎么办

您可以选择向警方报案或提交至法院请求宣告此协议无效。为了避免错过最佳时机，我们建议您尽快采取行动。鉴于尚未进行撤回申请，所以在此之前，不妨先行向当地警方报案，若警方不予处理，则可提起诉讼。这亦将成为证明此协议无效的重要证据。

根据我国相关法律规定，以下几种民事行为均属无效：

（1）由无民事行为能力人实施的；

（2）限制民事行为能力人在其法定监护人未同意或陪同的情况下，无法独立实施的；

（3）一方当事人通过欺骗、威胁等手段，或者利用他人处于困境之际，使另一方当事人在违背真实意愿的情况下签订的合同；

（4）双方当事人恶意串通，损害国家、集体或第三人合法权益的行为。

《中华人民共和国民法典》

第六百六十七条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。

二、借了280块钱不还怎么办

依据我国现行有效的《中华人民共和国民法典》之第六百七十六条明文规定，若借款方未能严格遵循约定时期足额偿还所借之款项，需依照双方的约定或相应的国内法规，向出借人支付逾期产生的利息费用。鉴于阁下目前面临的状况，具体而言即借款人未按约定时间返还280元借款，故阁下有权按照双方原定约定要求借款人支付逾期利息。倘若借款人坚决拒绝履行义务，阁下可考虑采取下列步骤予以解决：

1．提醒还款：首要任务便是向借款人发送正式的催款通知书，明确要求对方在合理期限内归还借款并支付逾期利息费用。

2．和解谈判：若前述举措未能取得显著效果，阁下理应积极寻求与其进行和解谈判，共同寻找妥善的还款协议以解决纠纷。

3．公安举报：若借款人存在故意逃避债务的恶劣行径，阁下可向当地公安部门进行举报，请求公安机关依法介入处理。

4．司法诉讼：若上述所有手段皆无法解决问题，阁下便可向人民法院提起诉讼，要求借款人全额归还借款并支付逾期利息。值得注意的是，以上所列步骤并不涉及《中华人民共和国民事诉讼法》的相关内容，而是完全基于《中华人民共和国民法典》的相关规定所提出的非诉解决方案。如若借款人依然拒绝履行还款义务，阁下可能不得不借助于法律途径来解决这一争端。

《中华人民共和国民法典》第六百七十六条

借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。