今年2月，区第九次党代会明确将加快实施土地整治开发，列为了渝中未来改革发展的一项重点任务，这是区委、区政府全面贯彻十六大精神、实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是我区进一步完善城市功能、提升城市形象的重要举措。为了抓住市里斥巨资用于我区危旧房改造，实施土地整治储备这一重大历史性机遇，进一步推动全区危旧房改造工作和土地整治开发，促进区域经济社会发展迈上新台阶，现提出以下意见：

一、提高认识，把土地整治开发作为全区经济社会发展的头等大事来抓党的十六大勾画了全面建设小康社会的宏伟蓝图，市第二次党代会提出了把重庆建设成为长江上游的经济中心的奋斗目标，渝中区作为重庆都市发达经济圈的重要组成部分，城市形象的提升、城市功能的完善、人居环境的优化，关系到重庆的整体形象和全市经济社会的长远发展，关系到我区“增创新优势、开创新局面，全面建设小康社会，2010年基本实现现代化”奋斗目标的实现。推进危旧房改造，加快实施土地整治开发，将有助于我区城市形象的提升，经济结构的调整和中央商务区的加速建设，是我区在更优产业结构和更高产业能级上确保区域性竞争优势的必然选择。我们必须站在认真实践“三个代表”重要思想，一心一意谋发展，为老百姓办实事、谋利益的高度，进一步提高认识，以党的十六大精神为指导，更新观念、与时俱进、全力以赴、积极参与，确保土地整治储备各项目标任务的完成。

二、明确目标，保证土地整治开发全面、快速、有序推进实施土地整治开发要注重系统性、科学性。要紧紧围绕重庆中央商务区的建设，以解放碑地区为重点，优先安排，率先启动，率先完成。要从区域功能战略性调整和同步协调发展的角度出发，把大坪、化龙桥地区的土地整治开发放在重要的位置，做到重点提升东部、同步拓延西部。对大坪地区，要结合已经开工的长江一、二路拓宽改造和即将开工的大坪中心区循环道路建设、九高路建设、轻轨大坪枢纽站建设，创新工作思路，调整经济结构，科学、合理、前瞻性地定位其功能，逐步使大坪地区成为我区未来的一个投资热点和经济增长极。对化龙桥地区，要本着对未来发展高度负责的态度，以着眼长远、算好大帐的胸襟，切实主动全方位服务，促进投资商早日开工建设，以掀起我区新一轮土地整治开发热潮。

在项目的计划上要有创新意识、全局观念。结合我区总体发展战略、产业政策以及经济社会状况，把土地整治开发与产业结构调整结合起来。要强化“经营城市”的理念，充分发挥不可再生的土地资源的价值，抓好项目的可行性论证和包装策划。要加强市场运作力度，运用市场机制促进项目投资，实现城市的整体增值。

三、落实责任，形成齐抓共管的工作合力土地整治开发意义重大、任务艰巨，必须整体联动，举全区之力。要按照城市建设和用地的总体安排，编制年度土地整治储备工作计划，分期逐步实施。规划、国土、房管等职能部门要按照土地整治储备的有关政策法规，积极主动争取市级部门的指导和支持，从快办理有关审批手续。辖区内有拆迁任务的街道，其党政主要负责同志要作为第一责任人，具体负责此项工作。要抽派得力干部参与和支持危旧房改造，实行“领导包片、干部包户”的责任制度，确保计划目标的实现。区财政要积极主动加强与市城投公司、市土地储备中心衔接，按照重点工程管理办法，作好资金安排计划，从严管理拆迁安置资金。区审计部门要本着高度负责的态度，对土地整治储备项目的工作及财务开支进行审计。要把土地整治开发工作纳入政府年度目标责任制的重要考核内容，加强考核，并对危改拆迁安置工作有创新、实绩突出的街道和部门给予表彰奖励。

四、依法行政，促进有限的土地资源合理利用城市土地整治以危旧房改造为主要手段，危旧房改造是政策性很强的工作，必须依法行政。要认真吸纳过去城市开发建设和旧城改造中的经验，积极促成市里出台适应新形势下危旧房改造、土地整治储备的拆迁安置、资本金管理、规划管理、户籍管理等政策法规。要加强项目开发建设管理，有序出让国有土地，积极引进实力强、业绩佳、信誉好的开发商进入渝中区，防止新的“四久项目”产生。要严格按照城市规划要求，结合产业布局和功能定位，支持高档次、成片开发，提升开发产品品位。要坚持以货币或异地现房一次性安置拆迁户政策，确保土地资源在更高层次上合理利用。要坚持政府主导拆迁安置工作，进一步规范拆迁安置行为，合理、合法、合情，保障拆迁群众和开发商的合法权益。要本着十分珍惜、合理利用有限土地的原则，结合渝中区分区规划和半岛城市形象策划以及中央商务区研究，从渝中区未来经济社会发展的角度，把极为有限的可供开发的土地使用好，使危旧房改造、土地整治储备为城市建设和经济社会发展提供新的载体。

五、严肃纪律，确保土地整治开发顺利推进大力实施土地整治开发，是渝中区经济社会发展的大局，也是重庆市城市建设发展的大局。各部门、单位、街道和全体广大党员干部都要树立大局意识、全局观念，坚决维护市、区的整体利益，坚决与狭隘的小团体主义、本位主义和利用职务为自己及亲朋好友谋取私利的行为作斗争。要带头执行拆迁法规和拆迁安置规定，积极支持土地整治开发工作，不得利用工作之便弄虚作假骗取拆迁补偿费用；不得参与更不得组织被拆迁群众阻止拆迁工作；拆迁安置（补偿）要与群众同等对待，不得要求特殊照顾。工作中，要坚持公示制度，增加透明度，把拆迁安置工作置于人民群众的监督之下；要保证政令畅通，令行禁止，不得各自为政。纪检和监察部门要设立举报电话和举报信箱，对在土地整治开发中有违纪行为的人和事，一经查实，坚决严肃处理。对触犯刑律的，司法机关要依法严惩，以确保土地整治开发工作的顺利进行。

六、加强宣传，维护社会稳定土地整治开发涉及范围广，工作具体、复杂，要切实加强宣传和疏导工作，尤其要利用各种宣传媒体深入细致地宣传拆迁安置的法规、政策，宣传土地整治开发工作对重庆、对渝中区未来的发展和人民生活改善的重大意义。要通过宣传媒介把全社会动员起来，把广大人民群众的积极性调动起来，形成人人理解、人人支持的良好舆论氛围。区信访、公安等部门，尤其是街道、社区居委会，要按照不让少数人的眼前利益影响大多数人的长远利益、不让局部利益影响整体利益的原则，认真化解拆迁安置中的矛盾，做好疏导工作，让大规模土地整治开发这项民心工程赢得人心。

二00三年五月二十三日