近日,中央文明办负责同志就中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》回答了新华社记者提问。

问:请您介绍一下《意见》出台的背景。

答:党中央高度重视志愿服务工作。党的十八大对广泛开展志愿服务活动提出了明确要求。党的十八届三中全会指出,要激发社会组织活力,支持和发展志愿服务组织。最近,习近平总书记强调,推进国家治理体系和治理能力现代化,要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观。这为开展志愿服务活动提供了广阔空间,提出了新的更高要求。

开展志愿服务,是创新社会治理的有效途径,是培育和践行社会主义核心价值观的有力抓手,是加强新形势下群众性精神文明建设的生动实践。近年来,我国的志愿服务发展很快,广大志愿者围绕扶危济困、应急救援、大型活动,广泛开展形式多样的志愿服务活动,志愿服务理念日益深入人心,志愿者队伍不断发展壮大,志愿服务的热潮在城乡基层蓬勃兴起。但总体而言,我国的志愿服务还处在初始阶段,活动开展不经常、体制机制不完善、服务水平还不高等问题,在一些地方不同程度的存在。解决这些问题,推动志愿服务活动持续健康开展,关键在于制度化。只有制度化,志愿服务才能深入持久。这就要求研究出台一个规范性文件,对志愿服务制度化作出安排部署。为此,中央文明委制定下发了《关于推进志愿服务制度化的意见》。这个《意见》是继中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》之后,又一个指导志愿服务工作的重要文件,为推进志愿服务经常化制度化指明了前进方向、提供了基本遵循。

问:推进志愿服务制度化需要建立健全哪些方面的制度?

答:《意见》立足我国志愿服务发展实际,科学把握新形势下志愿服务工作的特点和规律,提出要建立健全4个方面的制度。一是规范志愿者招募注册,根据群众的实际需要,及时发布志愿者招募信息,依托全国志愿者队伍建设信息系统等志愿服务信息平台,为有意愿、能胜任的社区居民进行登记注册。二是加强志愿者培训管理,根据志愿服务项目的要求,对志愿者进行相关知识和技能培训,提高服务意识、服务能力和服务水平。特别要重视加强志愿者骨干的培养,使他们成为志愿服务的中坚力量。三是建立志愿服务记录制度,根据统一的内容、格式和记录方式,对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录,并实行服务记录的异地转移和接续。四是健全志愿服务激励机制,主要是建立志愿者星级认定制度、嘉许制度和回馈制度,把志愿者的积极性保护好、发挥好。

推进志愿服务制度化,离不开强有力的政策支持和法律保障。现在,我国支持志愿服务事业发展的政策措施和法律制度还不完善,制约了志愿服务活动的开展。《意见》提出,要把志愿服务的要求融入各项经济、社会政策之中,体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中,提倡和鼓励志愿服务的行为。要把志愿服务纳入学校教育,鼓励在校学生人人参加志愿服务。要根据志愿服务活动的需要,为志愿者购买必要保险、提供基本保障。《意见》强调,要认真总结推广志愿服务地方性立法的经验,加快全国志愿服务立法进程。目前,中央文明办、民政部、国务院法制办正在抓紧推进这方面的工作。

问:请您介绍一下为什么把推进志愿服务制度化的重点放在社区?

答:社区是社会的基础,是人们生活的基本单元。随着社会体制改革的深化,社会服务越来越社区化,基本的服务在社区。《意见》强调,要把志愿服务与创新社会治理结合起来,融入城乡社区治理,充分发挥社区在志愿服务中的主导作用,发挥社区居民的主体作用,把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭。现实生活中,空巢老人、留守儿童、残疾人等生活比较困难,特别需要社会的关心关爱。《意见》提出,要把空巢老人、留守儿童、残疾人作为服务重点,围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律援助等,设计接地气的项目,有针对性地开展顺民意的活动,不断扩大志愿服务覆盖面,力争满足困难群众所需的各种服务,为百姓分忧,为政府助力。在实际工作中,社会工作者带志愿者是开展社区志愿服务活动的有效方式。《意见》提出,要大力推广这种做法,组织志愿者在社会工作者的带领和安排下,有针对性地开展服务。

问:请您谈谈《意见》对培育志愿服务文化提出了哪些要求?

答:培育志愿服务文化,是推进志愿服务制度化的内在动力。《意见》提出,要大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,广泛普及服务他人、奉献社会的志愿服务理念,培育全社会志愿服务文化自觉,使讲道德、尊道德、守道德成为人们基本生活方式。在中华传统美德中,包含着见义勇为、助人为乐、扶贫济困、乐善好施等丰富内容,这些激励人们向上向善的宝贵思想,与我们倡导的志愿精神相融相通。《意见》强调,要大力弘扬中华传统美德,结合时代条件深入挖掘和阐发,进行创造性转化、创新性发展,赋予志愿服务深厚的传统文化内涵。同时,《意见》提出,要注重发挥新闻媒体传播社会主流价值的主渠道作用,发挥精神文化产品育人化人的重要功能,积极营造有利于志愿服务的舆论文化环境。

问:请您谈谈推动《意见》贯彻落实的具体措施?

答:我们将采取这么3个方面的具体措施。一是做好宣传解读,组织各级各类新闻媒体,广泛宣传、深入解读《意见》精神和有关政策措施,总结推广一批贯彻落实《意见》精神、推进志愿服务制度化的工作经验。二是强化组织协调,研究制定任务分工方案,对《意见》确定的任务逐项进行分解,细化工作措施,明确责任单位,推动党政各部门社会各方面各负其责、各展所长,形成推进志愿服务制度化的良好局面。三是支持和发展各类志愿服务组织,按照《意见》要求,推动企业、机关、学校、医院等成立志愿服务队进社区服务,引导公益慈善类、城乡社区服务类社会组织到社区开展志愿服务,用社会化的方式推动志愿服务活动广泛深入开展。