（一）指导思想

以贯彻落实江总书记再造一个山川秀美的ＸＸ地区的批示精神和朱总理提出的动员广大人民群众，大搞植树种草，改善生态环境的要求为指针，以保护和改善城市生态环境为中心，以建设高标准多效益的生态公益林为手段，以实现秀美山川，促进城乡经济发展为目的，充分发挥生态、社会和经济效益，促进ＸＸ经济和社会事业的可持续发展。

（二）原则

1、坚持统一规划、统一供苗、分区县组织实施的原则。

2、坚持土地权属不变，由区县、乡（镇）、村调整解决的原则。

3、坚持适地适树，质量优先，绿化与美化相结合的原则。

4、坚持国家、集体、个人一起上，谁绿化谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利或不栽无主树，不造无主林的原则。

工程建设阶段对质量形成的作用和影响

1、项目可行性研究

在此过程中，需要确定工程项目的质量要求，并与投资目标相协调。因此，项目的可行性研究直接影响项目的决策质量和设计质量。

2、项目决策

项目决策阶段是通过项目可行性研究和项目评估，对项目的建设方案做出决策，使项目的建设充分反映业主的意愿，并与地区环境相适应，做到投资、质量、进度三者协调统一。所以，项目决策阶段对工程质量的影响主要是确定工程项目应达到的质量目标和水平。

3、工程勘察、设计

工程的地质勘察是为建设场地的选择和工程的设计与施工提供地质资料依据。而工程设计使得质量目标和水平具体化，为施工提供直接依据。

工程设计质量是决定工程质量的关键环节。在一定程度上，设计的完美性也反映了一个国家的科技水平和文化水平。设计的严密性、合理性也决定了工程建设的成败。

4、工程施工

工程施工活动决定了设计意图能否体现，直接关系到工程的安全可靠、使用功能的保证，以及外表观感能否体现建筑设计的艺术水平。在一定程度上，工程施工是形成实体质量的决定性环节。

5、工程竣工验收

工程竣工验收就是对工程施工质量通过检查评定、试车运转，考核施工质量是否达到设计要求；是否符合决策阶段确定的质量目标和水平，并通过验收确保工程项目质量。所以工程竣工验收对质量的影响是保证最终产品的质量。