[案情]

2004年7月23日下午6时许，犯罪嫌疑人刘勇宇伙同杨某(未成年人、取保候审)来到一游戏室内，见少年王某有钱，便将王某骗至一偏僻巷道，采用殴打的方式，强行抢走王某身上现金73元。该案二犯罪嫌疑人被移送审查起诉后，检察机关调查发现杨某户口摘抄日期为阴历，折算为阳历后，其作案时未满14周岁。

[分歧意见]

该案不能追究杨某的刑事责任，大家没有意见，但该案应如何处理存在几种分歧意见。

第一种意见认为：建议公安机关撤回案件，将刘勇宇重新移送审查起诉。《人民检察院刑事诉讼规则》第二百六十二条规定：对于公安机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关处理。杨某不及刑事责任年龄，其行为不构成犯罪，故可根据《人民检察院刑事诉讼规则》第二百六十二条规定直接建议公安机关撤回案件，将刘勇宇重新移送审查起诉。

第二种意见认为：将该案退回公安机关补充侦查，建议将刘勇宇重新移送审查起诉。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第二款规定：人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，。，公安机关对杨某的年龄没有查清，涉及能否追究其刑事责任，需要补充侦查，故可根据中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第二款规定将该案退回公安机关补充侦查，建议将刘勇宇重新移送审查起诉。

第三种意见认为：检察机关应对杨某作不起诉，起诉刘勇宇。理由是诉讼程序应始终是向前推移的，不能后退，故此案应在检察环节作出实质性的决定，即检察机关应对杨某作不起诉，起诉刘勇宇。

[评析]

笔者同意第三种意见。理由如下：

《人民检察院刑事诉讼规则》第二百六十二条规定：对于公安机关移送审查起诉的案件，发现犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，应当书面说明理由将案卷退回公安机关处理。本案中，虽然杨某不及刑事责任年龄，但是并不等于杨某没有违法犯罪行为，故本案不能引用《人民检察院刑事诉讼规则》第二百六十二条规定。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十条第二款规定：人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，。，虽然公安机关对杨某的年龄没有查清，但检察机关查清了杨某的年龄，检察机关退回公安机关补充侦查的理由一般是事实不清，证据不足，既然查清了杨某的年龄，那么将该案退回公安机关补充侦查就没有法定事由。

因案件已进入审查起诉环节，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》有关规定，检察机关只能作出三种选择，一是提起公诉，二是不起诉，三是撤销案件。因犯罪嫌疑人杨某不到刑事责任年龄，故不能提起公诉。由于案件是公安机关立案侦查的，检察机关也不能作撤销案件处理。根据《中华人民共和国刑法》的规定，杨某不到刑事责任年龄，应免于追究刑事责任。虽然《中华人民共和国刑事诉讼法》没有关于不及刑事责任年龄作不起诉的文字表述，但《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第(六)项之规定，即其他法律规定免于追究刑事责任的情形应包括本案杨某的情况，故检察机关对杨某应作绝对不起诉处理。此外，起诉刘勇宇。