意大利高度重视中小企业发展，并将其作为经济发展战略的重要组成部分。本文在分析和总结意大利中小企业融资政策及其成功经验的基础之上，结合我国中小企业发展实际，提出应进一步加强对中小企业发展的法律支持、组织支持、经济支持和社会化支持等，为中小企业创造良好的发展环境，以促进我国中小企业健康、持续和快速发展。

关键词：意大利中小企业融资政策启示

一、引言

意大利是当今世界工业大国之一，也是中小企业最发达的国家之一。在世界工业化大国中，意大利被称为“中小企业王国”。自20世纪80年代中期以来，意大利的经济规模与人均国内生产总值在西方七国中排名第五位。1992年，其国内生产总值达到全球第五位。20世纪90年代以来，由于全球经济不景气而使世界经济增长相对缓慢。但意大利经济却保持着一定的增长势头。意大利中小企业作为其经济增长奇迹的创造者，为其经济增长提供了强大的原动力。意大利中小企业的经济实力和发展水平在发达国家中具有较高水平，其中小企业数量之多、企业规模之小等也是其他工业化国家所不能比拟的。在国际市场上具有较强竞争力的意大利皮革、服装、玻璃、家具、大理石、鞋类等，大多是其中小企业生产的。意大利中小企业不仅在企业总数中占有99％以上的份额，还创造了70％以上的就业岗位及80％左右的国内生产总值。由此可见，意大利中小企业在整个国民经济中起着举足轻重的作用。

在1998年4月讨论如何分流安置我国国有企业下岗职工的时候，大力发展中小企业被提了出来，并成为当时朝野的共识。如何为中小企业发展营造良好的发展环境，使得中小企业在全国范围内健康、持续发展起来，是摆在我们面前的一大课题。

二、意大利中小企业融资政策

(一)中小企业发展的法律环境

意大利关于中小企业的立法，走过了从全面到有选择再到重点扶持的漫长历程。意大利政府对中小企业的立法于1951年开始。第二次世界大战后，意大利扶持中小企业的法律、法令多达十几项。20世纪70年中期以后，意大利放弃了以前对中小企业采取普遍扶持的做法，而开始实施有选择地扶持中小企业的策略。20世纪80年代，意大利扶持中小企业的思路又发生了改变，其选择性更加强化，扶持重点主要集中于中小企业的研究和创新(如1982年的第46号法律)、节能(如1982年的第308法律)、组建联营机构(1981年的第240号法律)、购置先进技术(如1983年第696号法律和1986年的第399号法律)、打入国际市场(如1981年的第394号法律)等方面。1991年10月5日，意大利议会通过了第317/91号法律，即《扶持中小企业创新与发展法》。这标志着意大利对中小企业的扶持开始进入制度化阶段，在其中小企业发展史上具有划时代的意义。第317/91号法律具有更明显的选择性，尤其是鼓励中小企业采用先进技术和进行技术创新，其根本宗旨是促进中小企业结构调整，以适应欧洲统一大市场的出现和竞争形势的新变化。

(二)中小企业管理机构设置

早在1922年，意大利就在国家工商劳动部下设立了小企业中央委员会。意大利政府设有专门管理中小企业的机构，各地也设有配套的中小企业组织。主要的组织管理机构包括：

1、促进中小企业发育和成长的机构

这类机构是针对中小企业创立和成长过程中可能面临的特殊问题而建立的，包括企业家精神促进社、企业服务中心、科学技术园区等。

2、促进中小企业商品和劳务出口的机构

这类机构大多是由许多中小企业联合组成的康采恩，或者是由许多中小企业联合投资成立的为其提供出口服务的法人单位。

3、促进手工业中小企业发展的机构

1956年，意大利颁布了《手工业法》，成立了从中央到州、县的三级手工业委员会。手工业中央委员会设在国家工商部内；州手工业委员会设在各州中心城市的农工商会议所内；县手工业委员会设在各县的农工商会议所内。这三级组织作为国家工商部的协调、咨询机构，在中小企业的行政管理和政策执行方面扮演着重要的角色。

4、促进中小企业技术创新的机构

这类机构大致可以分为四类服务中心：普及性的创新服务中心，主要向中小企业传播技术信息，促进地区经济体系的创新进程；企业间的创新服务中心，其目的是促进各企业问的技术合作和企业网络的发展；企业内的创新服务中心，主要涵盖质检、认证、技术培训等业务；外部经济创新服务中心，其目的是创造良好的技术环境。