省人民政府同意省建设厅《关于在我省城市实施“安居工程”的意见》，现发给你们，请认真贯彻执行。

实施“安居工程”，是城镇住房制度改革的主要内容之一，也是城市政府为人民群众办好事的一项重要任务。各级人民政府都要十分重视，结合当地实际，积极组织实施。

关于在我省城市实施“安居工程”的意见

省政府：

党的十一届三中全会以来，我省城镇住宅建设加快，取得了很大成绩。城镇居民的人均居住面积从1978年的3．6平方米，提高到1993年的人均6．9平方米，住房配套率也有较大的提高。但是，随着城市的发展，城市人口的增加，加上受财力限制，我省住房建设欠帐很多，城镇居民的居住水平比全国1992年人均7．3平方米低5．5％，住房使用功能也有较大的差距。目前全省约有18万户无房居住和住房困难。

为了加快住房制度改革和住房建设的步伐，逐步建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系，实现2000年城镇居住水平目标，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）和建设部关于实施“安居工程”的意见，结合我省情况，现对全省城市实施“安居工程”提出以下意见：

一、根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》精神，“安居工程”主要通过建设经济实用的平价住宅，重点解决中低收入家庭的住房问题，加快解危解困，调控房地产市场，保持社会稳定。

二、“安居工程”首先在全省13个设市的城市组织实施，然后根据条件再逐步向其他城镇推开。实施“安居工程”的城市需要具备以下条件：一是城市政府制定了“安居工程”或经济实用房的开发建设方案和政策措施；二是城市政府和城市居民有一定的筹资能力和经济承受能力，可以安排部分自筹资金，并能有偿归还银行贷款；三是住房困难户数量较多；四是已经实施了城镇住房制度改革。

三、“安居工程”的建设资金在国家还未安排贷款的情况下，除由城市政府根据自己的财力安排一部分外，主要从住房制度改革后新建立的住房基金、住房公积金等房改资金和其他地方自筹资金中安排，亦可适当引进一部分外资。城市政府在制定“安居工程”方案时，既要尽力而为，又要量力而行，不要一哄而起。省上将配合国家组织示范试点，以指导全省城镇实施“安居工程”。

四、“安居工程”的建设造价要同中低收入者的经济承受能力相适应。城市政府要根据《城市房地产管理法》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，制定优惠政策，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。“安居工程”的建设用地，原则上采取行政划拨方式供应。建设所需的市政配套费由城市政府在市政建设中计划安排。住宅小区内的配套设施，属于经营性的，由经营者负担；非经营性的是否列入建房成本，由城市政府自行确定。具体优惠项目和标准，由城市政府在“安居工程”实施方案中明确规定。

五、“安居工程”建成后，以成本价向中低收入者的住房困难户出售。成本价应包括征地和拆迁偿补费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息和税金。中低收入者和住房困难户的标准，由城市政府根据国家规定和本地的实际情况作出具体规定。各类房地产开发公司每年要从完成的房屋开发总量中提供20％以上的住宅，支持“安居工程”的实施。

六、“安居工程”建设既不能搞高标准豪华住宅，也不能建简易楼。应遵循节地、节能和“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，精心规划，精心设计，精心施工，精心管理。要积极推广建设部住宅小区建设试点经验，努力提高住宅建设质量，改善使用功能，为居民提供方便、安全、优美的居住环境，达到经济、社会、环境三个效益的统一。

七、“安居工程”建设项目的选点与规划，必须符合城市总体规划，严格遵循基建程序。规划设计要注意倾听有关专家的意见，充分利用地形地貌，合理布局空间组织，力求有新意，体现地方特色。单体设计要广泛采用新技术，在控制造价和合理安排面积标准的基础上，努力提高建筑使用功能，改善住宅的平面组合和空间利用，着重提高厨房、卫生间的适用程度。设计的住宅要以二室户型为主。

八、搞好“安居工程”的管理。施工队伍要通过招标择优选定，并推行建设工程监理制，确保施工质量。要严格执行建设部颁布的工程验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法》。“安居工程”建成后，要推行社会化、专业化的物业管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业，认真贯彻执行建设部颁布的《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》和《城市新建住宅小区管理办法》，为居民提供良好的便民服务，解除购房者的后顾之忧。

九、“安居工程”是党和政府加快城镇住房建设的一项重大举措。各城市人民政府要十分重视“安居工程”建设，加强对这项工作的领导。要有一名分管领导负责，由城市建设部门具体组织实施。在城市政府的统一领导下，由建设、计划、财政、土地、税务、银行、房地产和房改部门负责制定“安居工程”方案，指导和协调建设中的重大问题。

省建设厅

一九九四年八月二十七日