海南省高级人民法院

行政判决书

(2006)琼行终字第004号

上诉人(原审原告)儋州市东成镇东成村委会长茂老村村民小组。法定代表人吴*强，该村民小组组长。委托代理人李*琼，男，58岁，汉族，该村民小组副组长。委托代理人陈-亮，**林源律师事务所律师。被上诉人(原审被告)海南省人民政府。法定代表人卫*成，省长。委托代理人洪-毅，海南省人民政府法制办复议处公职律师。原审第三人海南省****农场。法定代表人**文溪，该场场长。委托代理人马-立，**日新律师事务所律师。委托代理人许-茹，**日新律师事务所实习律师。上诉人儋州市东成镇东成村委会长茂老村村民小组(以下简称长茂老村村民小组)因其诉被上诉人海南省人民政府以及原审第三人海南省****农场(以下简称**农场)不服行政复议决定一案，不服海南中级人民法院作出的(2005)海南行初字第120号行政判决，通过海南中级人民法院向本院提起上诉。本院于2005年12月29日受理后依法组成合议庭，于2006年3月29日在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人的法定代表人吴*强及其委托代理人李*琼、陈-亮，被上诉人的委托代理人洪-毅，原审第三人的委托代理人马-立、许-茹到庭参加了诉讼。本案在二审期间报经最高人民法院批准，延长审理期限两个月，现已审理终结。经审理查明：争议地位于儋州市那大镇至东成镇公路23公里处东北面，距公路约3公里；四至为：东至高田坡田、南至往立丁路处、西至交叉路口、北至茅岭咀，面积520．7亩(其中不含儋州市人民政府1993年作出的儋府[1993]7号处理决定中所认定的与洪山村争议的84．3亩土地)。争议地在1953年＂土改＂时没有登记发证，亦无证据证明1962年＂四固定＂时期进行过划分或确权。争议地在60年代前是荒坡地，60年代初期，**公社成立的东光农场利用争议地种植油棕，至70年代初期农场解散后，附近村民曾利用该地零星种植农作物。1977年，原**公社管辖下的立丁村并入**农场，但合并时没有协商划分农场与周边场社的土地界线。1983年8月18日，**农场与**公社及属下的红山、东成、大榻大队协商划分地界，并签订一份《调整土地界线协议书》。在该协议书上除**农场和**公社签字盖章外，其他当事人均未签字盖章，该协议书也未依约定经原儋州县人民政府批准。1985年，长茂老村村民小组将争议地发包给儋州市老区办建砖厂再次引起纠纷。同年9月19日，儋州市人民政府根据争议当事人的确权申请作出儋府土纠字[1993]7号处理决定，认定争议地为国有荒山，决定将争议地中的192亩土地确权给**农场使用，其余土地确权给长茂老村村民小组使用。长茂老村村民小组对该处理决定不服，向儋州市人民法院提起行政诉讼。儋州市人民法院于1994年10月28日作出[1994]儋法行初字第20号行政判决，撤销了上述处理决定，判决由儋州市人民政府重新处理。**农场对该判决不服，向海南中级人民法院提起上诉。海南中级人民法院于1995年4月18日作出[1995]海南行终字第08号行政判决，驳回上诉，维持原判。2004年9月20日，儋州市人民政府作出了儋府[2004]86号处理决定，决定：一、双方争议高*岭的520．7亩土地所有权和使用权属于长茂老村村民小组集体所有和使用。二、万能地村民小组的农户李*钓、李*国已使用争议地种植橡胶(共4．95亩)由长茂老村村民小组与李*钓、李*国协商处理。**农场对该决定不服，向省政府申请行政复议。省政府于2005年3月23日作出琼府复决字[2004]第192号《行政复议决定书》，决定：撤销儋州市人民政府作出的儋府[2004]86号《处理决定》。长茂老村村民小组不服，向海南中级人民法院提起行政诉讼。原判认为，根据《海南省确定土地权属若干规定》第七条的规定，有六种情况的土地属于集体所有。但经庭审审查，没有证据可以证明本案争议地符合上述第七条规定的六种情况。因此，被告据此认定争议地属国有土地并无不妥。儋州市人民政府作出的儋府[2004]86号处理决定认定原告自1958年至今一直使用争议地，并以此为由认定争议地属原告集体所有，证据不足，导致适用法律错误。被告经复议，作出撤销儋府[2004]86号处理决定。该复议决定认定的主要事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。遂判决：维持被告省政府2005年3月23日作出的琼府复决字[2004]第192号《行政复议决定书》。