首先要分清土地抵押和房屋抵押是两个概念。

土地作为债权的担保，如果债务人不履行到期债务，债权人有权将该房地产折价或者以拍卖、变卖该房地产所得的价款优先受偿。

第一，房管局在办理预售时会向银行要一个书面意见，如果银行同意预售，开发商才能正式销售，如果银行不同意，房管局是不会发预售证的，开发商也无法正式销售。

第二，不过就算银行同意房管局给开发商发预售证，到办房产证的时候如果开发商还没有解除抵押，客户的房产证无论如何是办不下来的，也就是说房屋的所有权还不属于客户。

第三，开发商如果最后还没钱还银行，有可能将土地抵押专为房屋抵押，同时销售给一次性付款的客户，客户购房存在风险。

第四，开发商如果既不还钱，又不抵押房屋的话，银行会在债务到期后申请拍卖或者变卖，并享有优先受偿的权利。

一、房产证可以不给办吗

不可以。买房没有办房产证会有的后果如下：如果购房者在入住后不能取得房地产权证，其所购的房屋所有权尚处在一种不确定的状态，购房者将不能取得如下权利：1、不能进行买卖、赠与、置换、继承、出租等活动，即使签定相关合同也均为无效合同，不受法律保护。2、在房屋被拆迁时无法按国家政策及相关拆迁法规获得拆迁补偿。3、无法设定抵押权、典权等他项权利，购房者无法通过房屋抵押来获得贷款或承担其它民事责任。4、如因项目非法开发而无法办理房产证，则购房者所购房屋有被强制拆除或被拍卖的风险。5、开发商因债务纠纷被强制执行时，没有办理过户的房地产仍属于开发商的财产，可以被开发商的债权人依法强制执行;6、在土地使用权期限届满时无法申请继续使用该土地。

二、关于抵押物灭失的处理

抵押权是指债务人或第三人向债权人提供一定财产以担保债务的履行，在债务人不履行债务时，债权人有依照法律的规定以该财产折价或拍卖、变卖的价款优先受偿的权利，它是为了担保债务到期能够得到清偿而设定的。审判实践中，如果抵押物所担保的债权未届清偿期，而抵押物毁损灭失的，债权人要求债务人提前清偿债务，人民法院不应予以支持。

一般情况下，由于抵押权得以行使的条件是主债合同约定的清偿期届满，债务人未履行债务或者未完全履行债务。在主合同约定的清偿期届满之前，债务人可以拒绝债权人的履行请求。只有在法律有明确规定的时候，债权人才可以要求债务人提前履行合同，比如抵押物的毁损灭失导致我国《民法典》第五百二十七条、五百二十八条所规定的情形出现的情况下，债权人可要求债务人提前清偿债务。而在一般情况下，债权人并不能因为抵押物的毁损灭失而要求债务人提前清偿债务，也就是说，仅仅存在标的物的毁损灭失，不是债权人要求债务人提前履行债务的法定理由。

需要明确的一个问题是，抵押物的毁损灭失，并不必然使有担保债权变为普通债权。依照我国《民法典》第三百九十条担保期间，担保财产毁损、灭失或者被征收等，担保物权人可以就获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。被担保债权的履行期限未届满的，也可以提存该保险金、赔偿金或者补偿金等。这是因为债权人抵押权的实现须通过抵押物的价值而优先受偿，抵押物不存在，抵押权也就事实上无法实现，但根据抵押权的物上代位性，当抵押人因抵押物灭失而获得赔偿时，抵押权人仍然得就其赔偿金而优先受偿。除非是抵押物灭失而又无代替物时(即抵押物的绝对消灭)，抵押权才归于消灭。由此可见，抵押权在抵押物毁损灭失时并不当然消灭，抵押权人可以请求人民法院对抵押物毁损灭失后所得价金(比如保险金、赔偿金或者补偿金)或者对抵押物的其他替代物采取保全措施。抵押权人可以对抵押物的替代物行使抵押权，但这仅仅是对抵押物的保全，而不是抵押权的提前实现。

首先，因灾房屋灭失，银行不可能在原有抵押物(房屋)上实现抵押权；其次，对政府重新划拨的宅基地，银行不但不能当然取得抵押权，也不得对此设置新的抵押权，原因：依据《中华人民共和国民法典

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第三百九十九条下列财产不得抵押：

(一)土地所有权；

(二)宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

(三)学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产；

(五)依法被查封、扣押、监管的财产；

(六)法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

建议，房屋损毁是因自然灾害所致，与债务人并无关系，尽管债务人不存在过错，但不得以此作为不予还贷的理由。在抵押人无过错的情况下，是否由债务人继续负担还贷义务应由作为债权人的银行决定。银行的债权未因外力而丧失，且银行又不自愿放弃债权的，债务人仍应继续履行相对的还款义务。为了确保银行债权的实现：一是可以让债务人提前清偿贷款；二是可以让债务提供新的担保或者提供新的抵押。因为设立抵押的初衷是在(为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。)现在抵押房屋已经灭失，显然银行仅仅拿一个空壳房产证没有多大意义，债权根本无法通过原抵押物来保证。