一、问题的提出

甲系农村五保老人。农村实行土地承包制初期，为便于甲生活用柴之便(该地没有烧煤及沼气)，其所在村民小组给他留下了7亩林地供其承包管理使用。2005年，甲因病去世，其本村邻组的兄弟乙要求继承承包甲生前承包的林地，遭甲所在村民小组群众反对，酿成纠纷。

乙的理由是：农村土地承包法第三十一条规定：“林地承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”按照这一规定精神及民法典第一千一百二十七条规定的继承人顺序。乙与甲是亲兄弟，父母双亡，没有第一顺序继承人，乙是继承关系的第二顺序合法继承人，且林地承包期限还在承包期内，没有到期，其有权继承其兄的林地承包权。

甲所在村民小组群众主张，我国土地承包制度实行的是家庭承包和其他形式的承包制度。农村土地承包法第一千一百三十二条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。甲的林地是以家庭承包形式取得的，其死亡后无家庭其他成员，村民小组应该收回该林地。乙既是另一家庭，又是另一村民小组成员，不符合家庭承包形式的承包主体，无权继承承包其他村民小组的土地。

二、土地承包继承的相关问题

1.继承关系与承包关系主体冲突

我国土地承包法规定的“家庭承包形式”的承包，承包主体只是本经济组织内成员。本经济组织以外农户，无承包本经济组织土地的承包权。这是土地承包法首先明确的一大原则。在“其他形式承包”中，有本经济组织内成员及该经济组织以外人员两种成分，虽无承包人身份及经济组织内、外人员之限制，但承包法明确了本经济组织内成员优先承包的优先权，其主要承包人员仍限制在农民及本经济组织成员之内。在家庭承包形式中其主体为户(家庭);在其他形式承包中其主体为户或户外(包括本经济组织以外)自然人。

在民法典规定的法律关系中，继承的主体分第一顺序与第二顺序继承人。一旦产生继承，若没有第一顺序继承人，就由第二顺序继承人继承。同时，这种主体不受地域、身份、家庭内外条件的约束，在没有特殊情况下，一般都为自然人。

可土地承包法对承包权继承的相关问题则规定，“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，在承包期内，其继承人可以继续承包”。这里所指“继承人”，显然是指自然人，而不是指“家庭”或“户”，这里混淆了“自然人”与“户”的不同承包主体，将家庭承包的“户”转为自然人。并且，又没有将“继承人”界定在家庭、本经济组织之内。显然，这种规定与土地承包法整体精神不相符。