随着我国社会主义市场经济的建立和发展，我国经济在世界经济中的地位越来越重要。特别是随着世界金融危机的到来，全世界都意识到，中国经济的快速发展已成为稳定世界经济的信任和信心之源。随着经济全球化的深入，会计职能作为经济反映的晴雨表，必将成为世界经济一体化的重要熔剂，发挥着不可替代的作用。为此，中华人民共和国财政部于2006年颁布了38项与国际接轨的会计准则。它为中国经济融入世界经济奠定了良好的基础。为新时期会计改革指明了正确的方向。然而，随着经济体制改革的不断深入，我们应该清醒地看到会计领域面临的诸多挑战。如何发挥会计的两大职能？会计监督是我们首先要解决的问题。笔者认为，只有通过不断完善、完善法律法规，构建规范的内部控制环境才是必由之路。（内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、组织设置、权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等）中国长期计划经济体制，传统会计管理体制带来的会计制度弊端暴露出来，其表现是：会计信息失真、财务制度虚设、纪律松散、腐败现象严重。国有资产流失严重，经营者监管失控。它给国家和投资者带来了严重的损失。长期以来，会计界一直是讨论和争论的焦点。金融监管如何制衡会计信息的舞弊和失真？

案例一：银广厦公司会计信息造假和严重失真——中国安然事件。1994年6月上市的银广夏公司因其优异的业绩和诱人的发展前景，一度被誉为“中国第一蓝筹股”。2001年8月，《财经》杂志发表《银广夏陷阱》一文，银广夏虚构财务报表事件曝光。2002年5月，中国证监会对夏银光作出行政处罚决定。经查，该公司1998年至2001年累计虚假利润增加77156.7万元，其中：1998年虚假利润增加1776.1万元。因天津广厦1998年及以前年度财务信息丢失，无法确定利润的真实性；1999年虚假增加17781.86万元，实际损失503.2万元；2000年虚假增加56704.74万元，实际损失14940.1万元；2011年1-6月，虚假增加894.4万元，实际损失2557.1万元。从原材料采购到生产、销售、出口等环节，该公司伪造的所有单证，包括销售合同和发票、银行汇票、海关出口报关单和所得税免税单证等。事实上，真相可以用一句话来概括：天津广厦在1999年和2000年“暴利”的采掘产品出口不算什么。整件事——从大宗提取产品出口到银光夏利润的大幅上涨，再到股价的超常上涨——都是彻头彻尾的欺诈。简评本案；中国证监会监管不到位，内部控制环境十分恶劣，使得会计信息造假、失真严重。缺乏维护公司资产安全、保障投资者合法权益的会计控制和监督职能，产权制度功能不充分，公司治理结构不完善，所有者权益缺位、经营者权益越位等问题得不到解决，给国家和投资者带来了严重损失，造成了证券市场的混乱。第二，金融监管如何约束和规范企业法人和管理者的行为？案例二：中国石油的金融衍生品投机。中石油2004年因石油衍生品交易损失5.54亿美元，2004年11月30日被迫向新加坡高等法院申请债务重组。此前，中石油于2004年被评为新加坡最具透明度的上市公司；中石油成立风险委员会，聘请**会计师事务所编制公司《风险管理手册》和《财务管理手册》；《风险管理手册》明确规定，损失超过500万元必须向董事会报告。经国家有关部门批准，中石油自2003年开始从事石油套期保值业务。但是，陈林董事长擅自扩大经营范围，从事石油衍生品期权交易。他从未向中国**集团公司举报，中国**集团公司也没有发现。陈琳一直独立于中国**集团公司领导小组的领导。集团公司派来的财务经理被换了两次，但集团公司没有办法约束他。陈琳与日本三井银行、法国兴业银行、英国巴克莱银行、新加坡发展银行、新加坡麦格理银行就期货交易所签订了合同。陈林买了“看跌”期权，下注每桶38美元，但没想到国际油价一路走高。中石油的石油期权交易已从事故发生时的200万桶发展到5200万桶，导致中石油清算实际和潜在损失共计约5.54亿美元。2005年6月3日，永道发布了中石油巨亏最终调查报告。报告显示，以下因素单独或共同导致公司在期权炒作中出现亏损：（1）事后证明公司自2003年三季度以来对油价走势判断失误；（2）2004年不愿意披露亏损情况；（3）未按行业对期权仓位进行评估准则；（4）未在公司财务报表中正确记录期权组合的价值；（5）对期权交易缺乏适当、严格的风险管理规定；（6）公司管理层故意违反本应遵守的风险管理规定；（7）整个董事会特别是审计委员会未能充分履行各自对公司投机性衍生品交易风险管控的职责。

案件简评：中国政府禁止中石油从事场外石油期权投机。1998年8月国务院下发的《国务院关于进一步整顿和规范期货市场的通知》中明确规定，“取得境外期货经营许可证的企业，只能在境外期货市场进行套期保值，不得进行投机性交易1999年6月，国务院令发布的《期货交易管理暂行条例》第四条规定：“期货交易必须在期货交易所进行。禁止不通过期货交易所进行场外期货交易。”

中石油事件最突出的表现是“管理超控”，内控环境极差，导致监控机制失灵，直接违背了内控的经营合规目标和报告可靠性目标。有三种违规行为：一是做了国家禁止的事情；二是场外交易；三是超过了现货交易总量。金融监管职能失控。报告显示，期权场外交易未在财务报告中披露，也未直接向母公司报告。第三，为了加强和完善会计监督职能，是否应该实行会计委派制？会计委派制是上级部门直接委派会计主管人员到企事业单位提供会计服务，监督经营者经营活动的制度。实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理不再受接收、委派单位的限制，会计人员可以相对独立地履行会计职责。能够有效遏制会计舞弊，从根本上保证会计信息报告的真实性、完整性和有效性，强化会计监督职能。目前，有会计理论界人士认为，会计委派制的实施与我国现行相关法律法规相冲突，建议修改法律。

综合分析：