2002年4月17日第36次市政府常务会议讨论通过，现予发布实施。

二00二年五月十日

第一条为加强政府对土地市场的调控能力，确保国有土地合理、集约利用，根据《中华人民共和国土地管理》，《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条铁岭市行政区域内土地储备适用本规定。

第三条本规定所称土地储备，是指政府依据本规定，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行储备，并进行前期整理，以出让等方式供应和调控城市各类建设用地需求的土地管理机制或行为。

土地储备可以采取划拨储备、收购储备、计划储备三种形式：

（一）划拨储备，将征用后和无偿收回的土地存入政府土地储备库；

（二）收购储备，将以现金收购或土地置换方式取得的土地存入政府土地储备库；

（三）计划储备，将暂时不具备收购条件又具备储备价值的土地列入政府土地储备计划。

第四条市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地储备工作，设立土地储备机构，具体负责土地储备日常工作。财政、建设、房产、工商、审计、公安等职能部门，应按各自职责配合土地部门做好土地储备工作。

第五条下列土地由土地储备机构按照国家、省、市有关规定实施储备：

（一）政府指令依法收购的土地；

（二）土地使用权单位或个人申请收购储备并且符合条件的土地；

（三）依法收回、没收的土地；

（四）按土地储备计划政府新征的土地；

（五）因公益事业需要使用的土地；

（六）因单位搬迁、解散、撤消、破产、产业结构调整、改制等原因应收回的原划拨的国有土地；

（七）以出让方式取得土地使用权后，因某种原因无力继续开发且又具备转让条件的土地；

（八）因城市规划或统一开发改造需要的土地；

（九）以出让方式取得土地使用权，期限已满未办理续用手续的依法应收回的土地。

第六条下列土地经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准后由土地储备机构直接进行储备：

（一）无具体使用权人的国有土地；

（二）依法没收的土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的土地；

（五）以出让方式取得土地使用权，期限已满未续期被依法收回的土地；

（六）其他需要直接进行储备的土地。

第七条凡符合本规定储备条件的国有土地需要处置土地使用权的，其土地使用权单位或个人要持以下资料向土地储备机构提出储备申请：

（一）土地储备申请；

（二）法人资格证明；

（三）授权委托书；

（四）土地使用权合法凭证；

（五）建（构）筑物所有权合法凭证；

（六）用地平面布置图；

（七）主管部门意见；

（八）其他需要提交的资料。

第八条土地储备按以下程序办理：

（一）申请储备；

（二）权属核查；

（三）征询相关部门意见；

（四）费用测算；

（五）方案报批；

（六）签订合同；

（七）收购补偿；

（八）权属变更；

（九）交付土地。

第九条储备土地的补偿金额、期限、方式，由土地储备机构与原土地使用权人通过签订《国有土地使用权收购（收回）合同》（以下简称收购收回合同）约定。主要的补偿方式及标准为：

（一）由土地储备机构与被收购土地的单位协商，委托有相应资质的评估机构进行评估，按土地行政主管部门确认宗地价格的一定比例计补；

（二）需要土地置换，按土地置换的土地级别差价结算；

（三）已办理出让、租赁的国有土地，按土地使用权人实际受到损失予以补偿；

（四）依法收回的土地，根据法律、法规的规定给予补偿。

各类土地计补的比例由市财政局、市国土资源局另行文规定。

第十条因实施城市规划、统一开发需要土地，原土地使用单位或个人不得以任何理由绝拒收回、收购土地。必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作；涉及人员安置和生产经营等情况的，土地储备机构应与被收回、收购、置换土地使用权的单位或个人商定解决，根据实际情况给予相应的补偿。

第十一条土地储备机构储备的土地需要拆迁安置时，地上建（构）筑物的补偿按拆迁管理有关规定办理。土地储备机构应凭土地储备批准文件和土地收回、收购、置换、征用协议及相关图纸等资料，依法到有关部门办理拆迁审批手续后组织拆迁、整理，形成建设用地条件。

第十二条出让条件尚不成熟的储备土地，土地储备机构可以依法将土地使用权单独或者连同地上建（构）筑物出租、抵押或者临时利用，土地储备机构持土地储备批准文件和相关资料，依法到有关部门办理审批或者登记手续。

第十三条土地行政主管部门要详细掌握存量国有土地现有情况，制定土地储备计划，提出建设用地出让年度计划，实行建设用地总量控制，将供应计划和实施情况向社会公布。坚持土地由政府土地管理部门统一管理，确保政府对建设用地的集中统一供应。

第十四条土地管理部门定期将储备的土地信息向社会公布。对拟出让的土地进行前期开发成本核算，编写预决算报告，拟定土地招商方案报本级政府批准。

第十五条土地储备的资金来源和资金管理：

（一）由政府财政部门拨款；

（二）商请金融机构提供贷款；

（三）从土地招标、拍卖纯收益中留部分作为土地储备流动资金；

（四）其他资金来源。

土地储备资金具体管理办法由市土地行政主管部门会同市财政部门另行制定。

第十六条严禁划拨土地使用权非法入市、隐形交易、随意减免地价，挤占国家土地收益。

第十七条土地储备机构未按本规定支付补偿费的，原土地使用权单位或个人有权解除《国有土地使用权收购（回收）合同》，土地储备机构已支付给原土地使用权单位或个人的定金不予返还。

原土地使用权单位或个人未按合同约定交付土地及地上建（构）筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建（构）筑物的，土地储备机构有权要求原土地使用权单位或个人改正，原土地使用权或个人逾期不履行的，由土地储备机构要求原土地使用权单位或个人赔偿相应的经济损失。

第十八条土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务上的便利索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究双方当事人的刑事责任；尚不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第十九条本规定由市国土资源局负责解释。

第二十条本规定发布之日起施行。