在十一前的两起国际贸易纠纷中,中国同时扮演了两个角色。
9月20日,中国对美禽肉实行的反倾销措施被美国贸易代表办公室(USTR)诉至世界贸易组织(WTO),要求启动争端解决机制。之前的9月15日,欧盟对原产于中国的瓷砖做出反倾销终裁,输欧瓷砖产品最高将被征收69.7%的惩罚性关税。
一个是贸易诉讼的被告方,另一个是维权行为的主导者,尽管是两个身份,却同时反映一个事实:中国正在面临越来越严峻的贸易环境。
就在USTR上诉至WTO的前两天,纽约刚刚经历过一轮大规模的示威游行,以抗议失业率居高不下,而引发产业工人失业正是美方上述的主要理由。奥巴马政府宣称去年9月中国对美国肉鸡产品征收反倾销和反补贴关税以来,美国此类产品的出口已暴跌90%,对供应链上的30万从业者造成负面影响。
居高不下的失业率已是美国政府的一块心病。在这时把中国推上WTO的审判台显然是为了转移国内压力的需要。
这已不是中国第一次被当做替罪羊,同样的理由出现在此前包括轮胎特保案在内的一系列案件中。在医疗改革举步维艰之时,奥巴马政府要为其第一个任期提供有说服力的注解。无论是出口倍增计划或是指责其他国家不够开放,维护其核心选民阶层的利益是其基本诉求。
目前,中美之间有6~8起案件处于活跃状态,其中包括稀土出口配额争议等多起案件。
转向欧洲,愈演愈烈的主权债务危机正在拉低宏观经济的发展速度,也为一些国家通过转向贸易保护来提振国内经济士气埋下了伏笔。低价的中国制造商品自然成为目标。
就在此次瓷砖反倾销税终裁实施之后,欧盟预计还将对中国的自行车及自行车零件的反倾销税延长5年,直至2016年,反倾销关税率将提高到48.5%。这一措施预计将在10月中旬之前生效。除此之外,自行车、玻璃纤维织物都已经出现在反倾销调查的名单之上。就在今年5月,欧盟对华第一起双反案件铜版纸案件的实施则为之后的这些调查提供了范例。
更令人担忧的是,这种保护主义的情绪正逐渐蔓延至其他新兴发展中国家。
9月巴西外贸委员会宣布直接提高7种产品关税,瓷砖、自行车赫然在列。巴西工贸部官员表示,政府目前还在对一大批进口产品进行反倾销调查,因此未来还将有部分外国产品受到制裁。
按照惯例,在发达国家实施贸易救济之后,巴西、阿根廷、印度等国家即会跟进采取措施。与欧盟国家主要是消费国不同,这些新兴市场国家在这类产业上往往具有新市场和竞争者的双重身份。一旦它们的贸易救济要求被接纳,则意味着压制我国出口效益实现,同时更会压制中国的产业发展,这主要集中于竞争激烈的劳动密集型行业。
根据商务部的统计数据,近两年来,发展中国家正在成为提起贸易救济调查的主力。而这一趋势可能会因为眼下复杂的经济发展环境而延续下去。
作为美国上一轮量化宽松政策的后果,包括巴西在内的多个新兴经济体都在经历国内高通胀、债务危机不断升级,包括瑞士法郎、日元两大避险货币以及大多数新兴经济体货币大都快速升值。为了减轻强势货币对出口的不利影响,不少国家开始干预汇市。从历史上看,全面的汇率战势必导致国际贸易成本大幅提升。而无力干预的国家则会寻求由货币调整转向贸易政策调整。这无疑也增大了未来更多贸易战的发生概率。
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