失效日期：20031202

根据国家科委、国家体改委（84）国科发管字262号文《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》，结合我部直属科研单位的具体情况，对试行有偿合同制中的若干问题作如下规定。

一、改革的目的

进行这一改革的目的，是加强科研单位的技术责任和经济责任，使科研经费与科研业务直接挂钩，科研单位对外实行有偿合同制，对内实行课题承包制，打破吃大锅饭的局面；同时赋予履行职责，完成任务所应有的权力和应得的利益，做到“责、权、利”相结合，增加科研单位的动力和活力。以提高科研素质，促进科研与生产的密切结合。多出成果，多出人才，为四化建设多做贡献。

二、改革的内容

1.关于科研方向与任务

试点单位必须始终把多出成果、多出人才、多创造社会经济作为根本出发点。必须坚持部规定的科研方向。保证完成国家和部下达的科研任务。在此前提下，科研单位要充分挖掘潜力，面向交通系统企事业单位，面向社会，积极自主地承担各方面委托的科研任务和科技咨询任务。

对试点单位的考核办法，另行制订。

2.关于科研经费来源

取消现行按人头划拨事业费的办法，改为按任务下达经费。

部设立科学技术发展基金。基金的经费来源，目前暂由以下几方面组成：国家拨给的科技三项费，试行有偿合同制单位的科研事业费，科研单位按规定上交部的款项及科研合同的回收经费等。

国家下达的攻关及专项开发任务，由国家提供的专项经费支付，部从科技基金中提供人员工资。

部下达的科研任务，由部科技发展基金提供经费。

其他单位委托的任务，由委托方提供经费。

科研单位自选的研究课题、技术储备工作一般由科研所掌握的科技发展基金提供经费；对交通事业发展有重要意义的理论性课题、探索性课题或为重大决策提供依据的方案优选论证性课题等，经申请批准，可由部科技发展基金提供经费。

试点单位对外承接的任务，一律要签订合同，明确研究任务、技术经济指标、完成期限、提供经费及偿还额，以及合同双方应当承担的责任等。

合同的经费计算大体包括：人员工资、水电能源交通费、管理费、原材料费、设备使用费和一定的经济收益。

国家下达的任务，其经费划拨按国家规定办理。

部下达的任务，其经费按部科技基金管理办法实行一次核定，按进度分期拨付。科研成果，凡可以进行技术转让的，应通过转让从直接受益方取得一定的经济收益；无法对具体单位进行技术转让应用研究成果及公益性成果，由部科技基金提供一定的经济收益。

试点单位的科研基建和大型仪器、设备购置，仍按现行渠道不变。

3.扩大试点单位的财务自主权

试点单位的各项经费收入，在保证完成合同任务，注意发展研究实力的前提下，由本单位自主管理，合理调剂使用。

试点单位的纯收入不上交，用于建立本单位的科技发展基金、集体福利基金和奖励基金。三项基金的比例暂定为科技基金50％，集体福利基金和奖励基金共50％。

上海船研所和重庆公路所两个试点单位实行经费自立，其奖金发放办法：完成计划任务，纯收入比上年增长的，奖金可以适当增加，否则奖金要适当减发或停发，全年发放奖金总额在两个半月标准工资以内的。免予上交；两个半月以上，四个月以内的部分，交部30％；四个月以上，六个月以内的部分，交部100％；六个月以上的部分，交部300％。超额奖金的上交金额纳入部科技发展基金。

奖金的使用形式由试点单位自主决定，可以实行考勤考绩奖、浮动工资、自费浮动升级、岗位津贴以及自费工资改革等，坚持按劳分配，取消平均主义的综合奖。试点单位自主决定的工资形式及岗位津贴等，在职工调离时即相应撤销。

试点单位暂时不用的科技基金，可以按自愿互利的原则，通过合营、联营、补偿贸易等形式向其他单位投资，以利把闲置资金用活，但应注意不使影响本单位对资金的使用。

4.扩大试点单位的人事自主权

试点单位实行院（所）长负责制。院（所）长由部任命，副职由院（所）长提名，部任命；中层干部的命名，由本单位负责；课题组实行有领导的自由组合。

试点单位各级行政领导实行任期制，任期三年，可以连任。试点后新任命的各级干部，在任期间享受该级干部的各项待遇，离任后相应撤销。

试点单位在部核定的定员编制内，有权按照本单位的科研方向、任务的特点和实际需要，自主确定内部机构设置和人员配备；有权择优录用，招聘所需人员，拒收不适宜到科研单位工作的人员；有权组织人员的合理流动，对不适合科研所工作的可以进行调整、调动或组织学习；对不服从分配又经教育不改的人员有权进行惩处直至除名。

院（所）长有权对有特殊贡献的职工晋级，每年的晋升面控制在职工总数的1％。这部分工资开支计入工资总额。

上级机关业务部门对试点单位的机构、人事管理，可以根据业务需要提出要求和建议，但不得硬性干涉。

5.试点单位所在地区如有关于科研改革放权的具体规定，试点单位可以按本规定执行，也可以按地方规定执行，但不得兼用两种规定的个别条款，并应报部备案。

三、步骤与方法

1.认真进行思想发动，教育全体职工切实领会科研工作改革的目的意义、内容和方法，充分认识改革的必要性、必然性和迫切性，始终要把面向经济建设，多出成果，多出人才，为四化多做贡献放在第一位。要以“责”字为核心，处理好“责、权、利”三者之间的关系，处理好国家、集体和个人三者之间的关系。

2.建立健全各类责任制度、考核制度和奖惩制度，并付诸实施。

3.制订出本单位试行有偿合同制的具体方案报部。