发布部门:公安部

发布文号:公通字〔1997〕11号

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

近年来，各级公安机关围绕国家经济建设，不断加强治安管理，依法查处各类违法活动，为维护社会治安秩序，保障改革开放和经济建设顺利进行做出了不懈努力。但是治安管理工作中仍然存在着不少问题，日常管理工作不到位，执法不严，处罚不力的现象在一些地方比较严重，特别是以罚款代替治安拘留、以罚款代替收容教育的问题相当突出，有些基层公安机关甚至把治安罚款作为“创收”的手段，忽视处罚的社会效果，导致了一些突出治安问题长期得不到有效治理。有些违反治安管理的行为，采用罚款处罚，不仅解决不了问题，而且形成恶性循环，也严重损害了公安机关的执法形象。为此，特作如下通知：

一、提高认识，高度重视并切实加强治安案件的查处工作。严格依法查处治安案件是法律赋予公安机关的职责，是维护社会治安秩序的重要手段，也是治安管理工作中依法从严原则的重要体现，直接关系到治安管理的成效，关系到治安秩序的好坏。各级公安机关要充分认识严格依法查处治安案件的重要性，认真检查、纠正本地区在执法活动中存在的突出问题。特别是对于那些群众反映强烈、严重影响社会治安秩序的治安突出问题，要采取有效措施，严格执法，严肃查处，为社会主义市场经济建设创造良好的治安环境。

二、认真纠正以罚款代替治安拘留、以罚款代替收容教育的错误做法。各级公安机关不得以任何形式、任何名义给基层公安机关规定罚款指标，已经下达的指标一律停止执行。对于依法应当予以罚款处罚的，必须从严控制。对下列几种严重违反治安管理行为，要依法从严查处，不得单纯进行罚款处罚，依法应当治安拘留的，予以治安拘留；符合劳动教养条件的，予以劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1．对违反枪支、民爆等危险物品管理规定的行为人，要依照《治安管理处罚条例》、《枪支管理法》予以治安拘留，符合劳动教养条件的予以劳动教养；对违反《枪支管理法》有关规定的枪支制造、销售企业，要责令停业整顿或吊销其枪支制造许可证、枪支配售许可证，对出租、出借的枪支，要予以没收。

2．对违反《废旧金属收购业治安管理办法》规定，收购废旧金属的行为，要依法予以取缔、没收非法所得，吊销特种行业许可证；对明知是赃物而收购、窝藏、销毁的，依照《治安管理处罚条例》规定，予以治安拘留。

3．对卖淫、嫖娼及引诱、容留、介绍卖淫、嫖娼的行为人，必须予以治安拘留，符合收容教育条件的予以收容教育，或者依照规定实行劳动教养；没有收容教育所或容量不足的地区，可先在治安拘留所内执行收容教育。

旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发生在本单位的卖淫、嫖娼活动，放纵不管，不采取措施制止的，严格依照全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》予以查处。

4．对赌博和为赌博提供条件及制贩、传播淫秽物品的行为人，除收缴赌资、没收赌具和淫秽物品外，必须予以治安拘留或者依照有关规定实行劳动教养。

5．对非法种植罂粟不满500株或者其他毒品原植物数量较小的，除收获前自动铲除外，要依照全国人大常委会《关于禁毒的决定》或者《治安管理处罚条例》，对行为人予以治安拘留；非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳，吸食、注射毒品的，除收缴罂粟壳，没收毒品和吸食、注射器具外，对行为人必须予以治安拘留；吸食、注射毒品，符合强制戒除条件的，送戒毒场所强制戒除，戒除后又吸食、注射的，予以劳动教养。

三、加强治安拘留所和收容教育所建设和管理工作，当前治安拘留所、收容教育所数量、容量严重不足，不适应治安管理工作需要。各级公安机关要积极向当地政府和人大报告“两所”建设和困难和对治安工作的影响，努力将“两所”的基本建设投资和所需经费列入地方基建计划和财政预算，保证“两所”基本建设的需要。公安机关治安部门要加强“两所”建设的指导工作，加快治安拘留所和收容教育所建设。对已建成的治安拘留所、收容教育所，要加强规范化管理，健全各项管理制度，保证治安拘留和收容教育的质量。

四、健全执法监督机制，强化执法检查工作。上级公安机关要切实加强执法监督工作，经常检查基层公安机关的执法情况，对治安处罚执行中的违法问题、片面追求罚款指标等现象要及时纠正，情节较重的，对有关责任人员和负有领导责任的人员要予以纪律处分，维护法律的严肃性。

请将本通知精神传达至基层公安机关。