早在1994年，国务院发布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》就已经规定，对转让建筑物所得征收个人所得税。然而，在法律明确后的近10年时间里，由于房地产市场对国民经济内需拉动作用巨大，征税方案难免被束之高阁。

二手房个税真正进入业界视野，

是在中国房地产第三波上行行情来临之时。人们开始意识到，对交易环节征收所得税对调控房地产过热，减小周期波动有重要意义。

2004年1月，征收二手房个人所得税政策率先在杭州实施，当时正是为了遏制投机、限制房价。然而，在实行了9个月后，因为大多数卖方将税收成本转嫁到买方，使得房价反而进一步升高而不得不暂停征收。

政策抵消

二手房个税屡征屡败，走过曲折路程。其中部门利益、地方利益纷争每每成为最大阻挠。

业界一直认为，出于不同的利益立场，国家税务总局和房地产管理部门对强制收取房产个税的态度相左。一个例证是，2005年6月，北京市开始征收房地产交易个人所得税后，7月，建设部副部长刘志峰却公开表态称“目前国家没有考虑这个事，杭州是实行过，实行了不到半年吧，取消了”。建设部的这盆冷水让投机者吃下了定心丸。

事实上，宏观调控以来，建设部、央行、国土资源部税务部门对房地产市场的表述时常抵触。对于同一政策，各个部门出于不同利益考量的“解读”，引起市场纷扰与误解，使政策效果大打折扣。此前杭州、南京等地强征房产交易个人所得税的试验大多以失败告终，与此有很大干系。

此外，由于房地产对地方经济的巨大支柱作用，地方政府对出台抑制楼市的政策可谓慎之又慎，除非不得已绝不为之。一些地方政府甚至明压暗抬，与中央宏调政策唱反调。

在这样复杂的利益纠葛中，征收二手房个税的难度可想而知。

市场阻力

除了政策不协调，市场反弹也很激烈。由于二手房征收个税直接影响到炒房客、投资者、中介机构甚至开发商的利益，他们往往结成同一阵线，四处游说，合力抵制。

比如，在北京二手房个税试点的东城区，新政就遭到了经纪行业一致的抵制，仅实施一周后就改为自主申报，朝阳区也仅仅维持了15天。

广州中原地产研究部高级主任刘志武指出，与北京、上海相比，广州楼市价格相对较低，二手房买卖40万-60万元占到很大比例，实行新计征方法后也就多交几千元个税。而北京和上海的房屋升值空间更大，房屋总价较高，新计征方法下，需要多交几万块的个税，阻力较大。

这表明，在市场反应激烈的城市，二手房个税强征难上加难。

从这个角度来看，和投机严重、发展较短的北京、上海不同，较为理性成熟的广州楼市可能成为屡败屡征的二手房个税重振旗鼓的机会。

一旦新规则在广州顺利推行，其他地区也就是时间和额度的问题。卫明不动产营销智库负责人蔡为民表示，虽然还没有一个明确的说法，但是2006年上海恢复征收房产个税的可能性非常大。

国家税务总局局长谢旭人近日在全国税务工作会议上表示，2006年将对房地产业等行业的税收进行专项检查。

值得注意的是，建设部政策研究中心主任陈淮也在另一个场合谈到，老百姓买房子、卖房子和税打交道的机会越来越多，税制结构设计好了，二手房和租赁市场才能发展。

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