据了解，公安部已在全国公安机关开展为期3个月的减轻基层公安110接处警工作负担专项治理，目标是大幅度减少110报警服务台受到恶意报警、扰警数量。

《法制日报》记者近日采访辽宁大连、江苏苏州、江西宜春3地警方了解到，当前，大量110非警务报警不仅占用有限的资源，可能耽误打击犯罪和处置突发事件，警方因职权所限无法解决问题引发群众不满，一定程度上也影响了警民关系。

大量无效报警影响警务工作

5月18日零时，江苏省苏州市110接到一名男子报警称：飞机多次从其头顶飞过，严重扰民，不过一打110电话，飞机就飞走了。

这种让人哭笑不得的无效报警，接警员早已习以为常。苏州市公安局指挥中心副主任赵江说，近年来，苏州110警情呼入量逐年上升，无效报警占比始终在40%左右。

2015年，苏州市区共接到110报警343.7万余起，其中有效警情202.2万余起，占58.8%。大量无效报警主要包括重复报警、各类咨询、骚扰电话等，其中骚扰电话近2.8万起，占总警情的0.8%。

据了解，各地对无效报警的定义不尽相同，无效报警占比差别较大。今年1月至5月，辽宁省大连市公安局指挥中心共接到110报警36.5万余起，有效警情28.1万多起，占比77.1%；江西省宜春市公安机关接报110警情近47.1万起，有效警情仅7.6万余起，占比16.2%。

宜春市公安局指挥中心主任龚俊卿说，无效报警中，奇葩报警、骚扰报警占半数。大量无效报警使得基层民警疲于奔命、顾此失彼，相对弱化了公安本职工作。

赵江说：早、中、晚3个时间段是苏州110呼入高峰期，报警电话会出现排队现象，大量无效报警占用了宝贵的通信资源，可能耽误紧急警情的接收处置。

让大连市公安局指挥中心副主任文超颇为担忧的是，不少报警人陷入110是万能的有事情找警察都能解决的误区，接警员接到非警情类报警，告知报警人联系相关部门解决，部分报警人认为公安机关在推诿、不作为，影响了警民关系和执法公信力。

清华大学法学院教授余凌云直言，公安机关处置大量非警务活动，势必影响到公安机关维护治安秩序、打击违法犯罪的主业。目前，这种危害已经显现。

宣传+打击减少恶意报警

老百姓将钥匙忘家里了，打110要求民警前来帮忙。民警赶到后，提议老百姓请开锁公司来开锁，由于开锁公司要收费，老百姓不愿意，要求民警爬水管进二楼窗户开门，否则就要投诉。民警担心投诉影响业绩，只得爬水管，意外失足受伤。

余凌云在东北某市调研警务工作时了解到的这起真实案例，对他触动很大。他说：减少110非警务报警，不仅要加大宣传让老百姓了解110工作，也需要地方公安机关改革相关考核制度。

据了解，为减少恶意报警、扰警数量，宜春市公安局制定了110接处警实施细则，明确110受理报警范围，从接警、指挥调度、处警和警情录入反馈等各个环节入手，全面规范接处警工作。

大连市公安局修改110接处警工作规范，进一步明确110受理报警范围，并将非警务类警情、恶意投诉及经查不属实举报投诉，从考核体系中剔除。

各地公安加大宣传力度，借助每年1月的110宣传日开展集中宣传活动，通过走上街头面对面与群众互动、广播电视报纸、微博微信等多种形式，宣传110工作，努力让群众认识110，正确拨打110。

文超介绍说，大连市公安局通过空中110广播节目，每天由当班接警员在固定时间段播报当天发生的真实案例，让公众了解110实时工作情况；通过组织110宣讲让群众了解什么是110、何时可以拨打110。

对于恶意拨打110的骚扰电话，各地警方均明确，情节较轻的批评教育，情节严重的依照治安管理处罚法处理。

余凌云认为，在当前110无效报警大量存在的情况下，要对拨打110泄愤、辱骂民警等骚扰者以及谎报警情造成一定后果的人员加大处罚力度，及时向社会公布典型案例，以起到警示作用。

非警务报警分流至其他部门

现行人民警察法第21条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。

余凌云认为，大量110非警务报警的存在，问题就出在人民警察法第21条规定的警察职责不明确，又特别强调服务理念，导致很多群众不管什么问题都来找警察解决。

余凌云强调，不是说不要服务群众，对群众的困难不管不问，而是要有度。很多国家都在提倡社会服务以改善警察与市民的关系，比如英国，但也要明确社会服务不能影响警察主业，执勤民警碰到问路的群众，可以指路，但绝不能陪同前往。

余凌云正在参与人民警察法修改工作，他建议，在人民警察法中明确警察职责和警务活动范围，用列举式和兜底条款的方式明确什么是非警务活动。公安机关要在干好主业，履行好职责的前提下，力所能及地服务群众。

据了解，为服务好群众，同时减少对警务工作的影响，苏州建立110社会联动机制，建立110报警服务台与12345便民服务中心对接机制，对非警务报警，按照公安统一接报，相关职能部门分别办理的原则，通知相关联动单位及时处理。目前，与110联动的单位达49家。

鉴于110资源有限，赵江建议苏州市民，非公安职责范围内、非紧急类的警情，可以直接拨打12345，以减少110报警的堵塞排队。

目前，大连公安局、宜春公安局等均在谋划积极推进建立依托政府平台，各职能部门按照管辖职责分流处理各类求助的社会联动机制，确保非警务类警情及时科学合理分流。

余凌云颇为赞同这一做法。他说，以前110作为统一受理电话，还有出现网络拥堵、电话被打爆的顾虑；随着信息技术的发展，受理事项能够做到快速分流处置，可以让110电话发挥更大的功能。

据了解，公安部开展减轻基层公安110接处警工作负担专项治理以来，一些地方已初见成效。今年5月，大连市公安局指挥中心共接到110报警4.5万余起，非警务类警情2209起，占比4.9%，同比下降28.5%。