湖北省大冶市近日公布的一项招商引资规定，谁能邀请世界500强企业董事长、总裁或总经理到大冶市考察，每人次由当地财政奖励1.2万元。成功引进项目，最高可以奖励50万元。

表面看来，这一奖励招商引资的政策所提供的激励机制能增加大冶市外来投资的总量，促进该市的经济发展。其实，这是一个相当低效——甚至不利于大冶市招商引资——的政策，原因何在，请听在下慢慢道来。

首先，这种政策的出台本身就是拍脑袋的产物和制度不健全的表征。中南财经政法大学教授乔新生认为这一举措涉嫌行政权力滥用，是非常有道理的。因为这一政策的受益者或潜在受益者其实大多是那些拿了纳税人的钱并负有招商引资责任的政府官员，至于普通的民众，由于所掌握的信息有限，况且招商引资并非仅仅靠私人交情就能成功，恐怕很少有人拥有或会投入足够的私人资源（如时间、金钱、社会关系）去获取政府承诺的奖励。政府官员——尤其是那些负有招商引资的直接责任的政府官员则不同，由于他们所占据的位置，使他们有广泛的信息来源，并且拥有足够的可投入的国家资源可利用，这使他们最有可能成为成功的招商引资者。在一定程度上，这种政策是拿纳税人的钱对那些本应该承担招商引资责任的政府官员的额外奖励，是一种被合理化和合法化了的变相的权力寻租行为。另外，还有可能使部分政府官员利用手中的各种权力向投资人施压，从而将部分自然发生而非人为引进的外来投资算到自己的头上，从而使自己的合理收益最大化。

其次，从一个理性的投资者的角度来说，选择在什么地方投资，主要取决于成本－收益的考量，与他和某个具体个人的私交并没有多大的关系。有效率的投资往往是投资者与地区经济的双赢，只要有利可图，根本用不着全民皆兵地去招商引资，资本自然会往哪个地区聚积；相反，如果该地区投资环境差，就算发动全体公民去招商引资，除了劳民伤财外，只怕也没什么实际的效果。

在物质形态的环境一定的时候，一个地区投资潜力的大小主要取决于该地区的制度环境。因为制度是一个社会的博弈规则，是一些人为设计的、型塑人们互动关系的约束。良好的制度环境能降低商品的转形（生产）成本、交易费用与投资过程中的不确定性，增强投资的安全性。当投资或产权缺乏安全保障、法律实施不力、进入遭遇障碍、垄断限制存在时，以利润最大化为目的的企业必然倾向于做短期的且固定资本投入较少的投资。或者，利用各种手段和各种社会关系网络，尽量与本地的或更高层的政治权威拉上关系而取得某些特权，以达到自身利益最大化的目的。这类行为的存在将催生和加剧政府官员的腐败，恶化投资环境，严重阻碍区域经济的可持续发展。

在上述意义上，笔者并不看好大冶市奖励招商引资的政策，甚至也不看好大冶市的投资环境，因为这一政策的出台在一定程度上反映了其制度环境的不健康和不健全。如果大冶市真的想促进本地区经济的长期繁荣，除了加强与外界的交流与对话，提高其知名度和影响力之外，恐怕从基础设施和制度环境的建设上着手以优化投资环境才是最稳妥、最可靠也最具远见的办法。