国家税务总局在2000年5月发布的《企业所得税税前扣除办法》中，对企业年度广告费支出，作出了不超过销售收入2%的限额规定，以防止企业无限制地将各种支出摊入广告费。然而，政策出台了，综合各方反映算一笔账后发现，限制企业广告投入比例，会引发企业避税及税负转移，并不一定能实现国家增加税收的初衷。

对某些违规企业，用2%加以限制，某种程度上确实能增加企业所得税的征收，但这些企业毕竟只是少数。对大部分企业来讲，如果广告费一旦超过了2%，就意味着每多做10块钱广告，就要多交3块3的企业所得税，由此导致的一些企业避税行为就在所难免。如一些房地产开发企业可能要考虑合理避税的办法，采取和广告公司暂时不结算;在集团公司内部关联企业分摊广告费;或利用开发区所得税优惠政策等等。财税专家认为，国家税务总局将广告费的限额封顶，还可能使一些可以打擦边球的企业窃喜，引发新的避税行为。比如，广告费支出没有超过销售收入2%的企业，可能会想方设法让广告费上升到2%的水平，从而形成一种新的避税行为。

除了会产生以上的避税行为以外，专家还认为：把所有行业的广告费都框在2%以内，客观上将增加那些的确需要多做广告的行业的税负，特别是那些与大众消费有关的行业，包括：服装、食品、饮料、医药、保健品、化妆品，乃至房地产。对这些行业来讲，多做广告，就要多交税，而少做广告，产品就可能卖不动。企业作为市场上追求利益最大化的主体，是不会坐等着产品卖不出去的。企业还是要做广告，但既然不能把本来在5%到10%、知名品牌20%、新产品甚至30%到50%的广告规模压缩到2%，那么，超出部分的广告费将由谁来承担呢?企业会从自己的利润里出吗?一位房地产商说出自己的心里话：2%的限制太低了，等于增加了房地产企业的税负，而开发商是不可能负担的，最终还是会体现在房价里，由消费者承担。

企业会把增加的税负转移到价格中，那么价格上涨，市场就会需求下降;需求下降，企业销售额必然下降，如此恶性循环的话，国家征税的总体税源就会减少。据了解，目前直接受2%限额政策影响的广告行业，2001年营业税下滑已经成了事实：一家省级电视台透露，今年1月份他们向税务部门上缴的营业税已经比去年同期减少了1/3。

一些专家认为，《企业所得税税前扣除》办法中，对广告费支出的限制，可能会对政府增加税收起到立杆见影的效果，但税收政策作为宏观调控的手段，永远是一把双刃剑。因此，有关部门必须意识到，目前的政策可能会使企业在寻找避税的对策上，有更大的空间，否则，这次对企业广告费支出进行限制，最终体现在国家整体税收上，很可能会得不偿失。