行政处罚属于具体行政行为，根据《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。因此，《行政诉讼法》明确规定，行政诉讼中，由被告（行政机关）承担举证责任，证明其行政行为具有合法性。因此行政处罚一类行政诉讼中，由被告（行政机关）承担举证责任。

一、行政诉讼上怎样确定被告？

行政诉讼，首先要解决告谁的问题，即确定谁是行政官司中的被告。根据《行政诉讼法》的有关规定，结合案件的实际情况，原告可以按下列几种情况确定以哪个行政机关作为被告：1．直接起诉的案件，作出被诉具体行政行为的机关是被告。直接起诉，是指公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为未申请复议，而直接依法向人民法院提起诉讼的情形。下列三种情况，当事人都可以以作出具体行政行为的机关为被告向人民法院起诉：法律、法规没有规定必须先经过行政复议的；行政机关不作为具体行政行为的，行政复议和行政诉讼可以选择，当事人选择提起诉讼的。2．经复议，而复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。3．复议机关维持原具体行政行为的，作出具体行政行为的行政机关是被告。复议机关维持原具体行政行为的决定，只是再次确认原具体行政行为的效力，因而仍应以作出原具体行政行为的机关为被告。如果复议机关在法定期限内不作出复议决定，根据司法解释，该复议机关可以视为维持原具体行政行为，起诉时也要以作出原具体行政行为的行政机关为被告。4．二个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，以二个以上行政机关为共同被告。通常，具体行政行为由单一行政机关作出，但也有二个或二个以上行政机关以共同名义作出一个具体行政行为的情形，当这种情形发生时，原告认为该行为侵犯其合法权益向人民法院起诉时，对该行为的审查就涉及与此相关的各个机关，所以要以这些行政机关为共同被告。5．法律、法规授权的组织作出具体行为的，该组织是被告。法律、法规授权的组织作出具体行政行为，实际上是行使行政管理职权，可以由该组织作被告。如物价检查所是事业单位，但《中华人民共和国价格管理条例》赋予地方各级物价检查所为物价监督行政执法主体，行使物价监督检查和处理违反物价管理行为案件的职权，因此，不服各级物价检查所作出的具体行政行为提起的诉讼，以各级物价检查所为被告。6．行政机关被撤销的，继续行使职权的行政机关是被告。行政机关被撤销包括下列情形：（1）撤销后职权转移，即将行政机关的职权转移给其他行政机关；（2）行政职权合并，即该机关并人其他原有的行政机关或是与其他行政机关合并后成立一个新的机关；（3）行政职权分立，即该机关由一个主体分立成几个主体。行政机关被撤销的时间可能在行政机关作出具体行政行为之后，原告尚未提起诉讼之前；也可能在诉讼过程中，人民法院尚未作出裁决前。无论哪种情形，为保护原告的合法权益，防止出现因行政机关被撤销而无人负责的情况，法律规定都以继续行使其职权的行政机关为被告。如果没有继续行使其职权的机关，则由作出撤销决定的行政机关为被告。7．由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。依法拥有某项行政管理职权的行政机关，根据法律的规定，按照法定的程序，将其行政管理事务委托给符合法定条件的组织办理，受委托组织应以委托机关为名义从事活动，从而亦应由委托行政机关承担该活动的法律后果。因此，对受委托组织作出的具体行政行为不服提起诉讼，要以委托机关作被告。

二、行政诉讼证据有什么特点

行政诉讼证据的特点：

⑴行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法。

⑵行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任。

⑶行政诉讼被告在诉讼过程中，不得自行向证人和原告收集证据，作为被告代理人的律师也不得自行向原告和证人收集证据。

⑷人民法院在行政诉讼中有收集证据的权力，而无收集证据的义务，其主要任务是审查判断证据。