渭源县位于甘肃省中部，总面积2065平方千米，总人口34万。在那里有一支朝气蓬勃、奋发向上的大地卫士队伍。他们以科学发展观为统领，依法保护国土资源，服务地方经济发展，内强素质，外树形象，诠释着大地卫士的真正内涵。他们就是渭源县国土资源局46名国土工作者。

建立健全执法长效机制

渭源县国土资源局于2002年组建。他们坚持创新管理，提高素质，以严治局，加强内部责任体制建设，相继建立健全执法长效机制。

在采访中，渭源县国土资源局工作人员谈得最多的是建立土地执法监管长效机制的话题。渭源县国土资源局局长徐辉说，只有坚持先行试点、培植典型、逐步推广的原则，才能抓好系统土地执法监管长效机制的建设。2008年4月4日，该局召开了全县各国土资源中心所所长、执法队及办公室相关人员参加的会议，对建立健全执法长效机制工作进行细致分工和安排；制订了《渭源县加快建立土地执法监管长效机制实施方案》，下发至各乡镇及县直相关单位；协调成立了由分管副县长为组长，政府办公室主任和国土资源局局长为副组长，法院、检察院、监察、审计、发改委、财政、公安、城建、农业、环保、工商等部门主要负责人为成员的领导小组；渭源县国土资源局也相应成立了由局长任组长，分管副局长任副组长的领导小组。

渭源县国土资源局研究确定北寨镇、田家河乡为该县加快建立土地执法监管长效机制的试点乡镇，确定会川国土资源中心所为试点所，把耕地占补平衡、基本农田保护、出让宗地批后管理、预防和查处违法用地等具体问题作为建设的重点，列入乡镇议事日程和目标管理指标中。要求政府一把手负责，主要考核指标是基本农田保护合同的入户情况、保护标志牌的设立情况、新农村建设、易地搬迁建设规划选址情况和搬迁后的土地开发情况、土地动态巡查的配合情况、联合查处措施、矛盾纠纷调处的机制以及建设用地具体项目的报批等情况。切实做到目标管理，一事一议，责任到人。并要求工作人员充分认识建立土地执法长效机制的重要性和紧迫性，认真动员部署，建立相关工作机制，开展好此项工作。同时，该局结合4?22世界地球日，在各乡镇进行广泛宣传，并在县有线电视台进行宣传，努力营造建立土地执法长效机制的舆论氛围。

根据《渭源县加快建立土地执法长效机制实施方案》的要求，该局对土地执法专项活动认真进行了一次回头看，进一步对在百日行动中查处的土地违法案件进行跟踪督促检查，对未批先建的引洮供水一期工程项目抓紧督促申请审批，目前用地审批手续已上报。针对立案查处的21宗农村村民未经批准建住宅及临时商业用地违法用地行为，他们对查处结果进行了梳理分类，走访调查了法院强制执行的两户，确保案件查处执行到位，对自行纠正、在县城区拆迁范围内的由当事人写出书面承诺和补办手续的，结合动态巡查进行了调查，没有发现扩建及重新修建行为。通过开展回头看，渭源县国土资源局巩固提高了近两年开展土地违法违规问题检查和案件查处专项行动的工作成果，加强了基本农田保护工作，发现了规划区内的临时用地，要求当事人写出了承诺，办理了用地手续，全面查清了问题。他们认真总结土地管理工作经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，从管理上查找原因，研究完善工作协作机制，进一步规范工作程序，有效提高了该县土地执法和依规办事的效率。

据了解，通过土地执法监管长效机制的建立，该局2008年共接待土地信访案件15起（其中土地权属纠纷5起，土地相邻纠纷1起，其他9起），现已调处7起，其余8起正在调查处理阶段。全县共排查国土资源矛盾纠纷27起、调处27起。其中邻里纠纷15起，调处15起；宅基地问题9起，调处9起；其他矛盾纠纷3起，调处3起。努力实现小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交，力争做到事事有人管、件件有回音、事事有答复。该局还开展领导干部带案下访活动，切实维护信访群众的合法权益，维护信访安全和社会的和谐稳定，进一步密切和改善党群关系、干群关系。通过领导带案下访活动，努力化解矛盾，解决问题，推进整体工作的全面开展，全局干部职工必须做到四个一线：一是知民情，情况在一线了解；二是解民忧，问题在一线解决；三是暖民心，感情在一线融合；四是顺民意，活力在一线凝聚。这一活动维护了社会稳定，对构建和谐渭源发挥了积极作用。

大力查处土地违法案件

近年来，渭源县国土资源局把查处土地违法案件作为土地管理的一个重要方面来抓，通过监察规范用地行为。

一是在巡查和违法案件查处方面，将土地执法监察关口前移，将巡查工作重点落实到国土资源中心所和村级信息员身上，让他们在一线发现问题，解决问题，要求每个中心所每月巡查4次以上。各土地中心所积极与辖区乡镇联合，协调包村干部进行巡查，一旦发现问题，及时调查处理。该局土地执法监察大队重点巡查国道、川沿地区和重点集镇区域，做到早发现、早查处，把有些问题解决在萌芽状态。

二是做好聘任村级信息员（协管员）工作，真正将监察网络延伸到村社。渭源县国土资源局每年给信息员120元的报酬，切实明确了责任。同时，为了防止出工不出力的现象，该局制定了《村级土地协管员考核记分办法》，考核分值达不到70分的不付报酬。

三是建立举报奖励机制。渭源县国土资源局公布举报电话，对于实名举报违法行为的，一经查实，视情况给予举报人奖励。同时为举报人保密，真正让全社会参与到土地监察和国土资源管理工作中。

四是监察人员参加建设用地批前、批中管理。近年来，渭源县国土资源局把建设用地审批纳入土地监察的范畴，改变了以前只查违法用地、宅基地批少占多、批东占西的行为；把政府用地和企业用地纳入监管范围，在项目建设用地审批时出具检查意见，做到批前、批中、批后监督管理。2005年，该局以地方违反协议为由，依法收回2000年以协议出让的42.1亩国有土地使用权，当时的出让价为30元/平方米，2007年对部分土地以301元/平方米的价格出让，在2008年对部分土地又以610元/平方米的价格出让，为政府增加了土地出让收益。2007年，一开发商开发住宅楼时，因调整楼房坐向占用公用巷道。经举报查实后，责令开发商退回超占的2.4平方米。在农民宅基地管理上，该局做到三到现场，即到现场审查选址，审批后到现场划地，建成后到现场查验面积、审核发证。

五是建立政府问责制和部门联动机制。渭源县国土资源局建立了相关部门联合执法的联动机制，变以前未批先建、单独由土地部门查处为联合依职责管理的机制，部门联动，分工明确，密切配合，促使用地企业、单位和个人依法依规用地，杜绝了领导默许和先建设后报项目审批的现象。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在局长徐辉的带领下，渭源县国土资源局全体干部职工正以更加饱满的工作热情自觉投入到维护开放渭源、打造活力渭源、塑造魅力渭源、建设和谐渭源的具体行动中。