由于历史原因形成的“插花地”问题，已经成为我市城市管理的死角，与深圳建设现代化国际化城市的目标极不相称。特别是罗湖、龙岗两区之间的比华利和玉龙坑区域存在的问题尤为严重，市政府常务会议已经研究决定对该区域进行全面综合整治。各区人民政府要以比华利和玉龙坑区域“插花地”问题为鉴，加强对本辖区“插花地”的行政管理。为了切实履行政府对城市管理的职能，维护政府处理行政事务的权威，现就全市整治“插花地”有关事项通知如下：

一、按照实践“三个代表”重要思想和建设国际化城市的要求，高度重视“插花地”整治工作。市委、市政府对“插花地”问题高度重视。2003年6月以来，市政府在两次常务会议上，对解决“插花地”问题进行了研究，提出了解决“插花地”问题的基本原则、总体要求和具体部署。各区、各部门要按照市委、市政府的统一部署，从实践“三个代表”重要思想和建设国际化城市的高度来认识“插花地”的整治问题，精心组织，密切配合，全力推进“插花地”整治工作。

二、切实加强对“插花地”整治工作的组织领导。“插花地”问题形成时间长、牵涉面广，情况复杂，整治工作难度很大。为切实加强对整治工作的组织领导和指挥协调，市政府决定成立市整治“插花地”工作领导小组，由常务副市长许宗衡任组长，卓钦锐副市长、张思平副市长任副组长，各区区长、各有关部门主要负责人为成员，负责统筹协调全市整治“插花地”的有关工作。各区也要成立相应的机构，负责本区整治“插花地”工作的组织协调。

三、要抓紧做好调查摸底工作。各区、各有关部门要立即开展对“插花地”总体情况的全面调查，包括“插花地”内的人口规模及构成；土地使用及未开发土地的数量；计划生育情况；住宅区、学校、幼儿园、医院及工商户、企业的数量及审批情况；区域内的安全隐患状况等等。调查摸底工作由各区牵头，市有关部门配合，在2003年10月30日前完成，11月3日前各区要将基本情况及相关处理建议报市政府。

四、坚决制止“插花地”内的违法抢建行为。宝安、龙岗两区要抓紧组织国土、公安等部门，开展一次大规模的联合执法行动，对“插花地”内的在建违法建筑进行彻底清理，坚决遏止“插花地”内的违法抢建行为，为下一步“插花地”的移交工作创造有利条件。

五、立即停止“插花地”区域内的土地和入户审批。宝安、龙岗两区要立即停止办理一切“插花地”区域的土地审批和入户核准等手续，市规划与国土资源局、公安局要做好相关监督、协调工作。“插花地”区域内的土地审批和入户核准等新的申请，由即将行使行政管理权的区负责受理。

六、加快界定跨行政区划屋村的权属。界定的基本原则是：凡跨越两区行政区划界线的屋村，如大部分区域按行政区划属其中一区，则其行政管理权全部归属该区，并明确一条易于确认的行政管理界线，以尽可能保持各屋村的完整，便于当地居民生活、工作和两区政府的管理。除此之外，一律按法定的行政区划界线实施行政管理。

七、切实加强对“二线”的管理。省公安边防总队七支队要加强对“二线”的管理，维持“二线”的现状，不得擅自将“二线”位置外移，或在现有铁丝围网处开设新的出入口，杜绝因“二线”变化带来新的管理权属不清问题。

八、积极做好“插花地”行政管理权移交的各项准备工作。相关各区要及早介入，抓紧对“插花地”行政管理权移交的具体方式、内容和相关问题进行协商、研究，争取尽快达成一致意见。对存在分歧的问题，报市整治“插花地”工作领导小组研究。

九、对已明确权属的“插花地”，辖区政府要尽快将其纳入相应的镇（街道办事处）进行管理。需要调整镇（街道办事处）辖区范围的，由区政府提出申请，经市民政局审核后按程序报批。确需在“插花地”设立管理机构的，由区政府向市编办提出申请，由市编办提出意见按程序报批。