不是。保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。安置房的全称是拆迁安置房，是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征拆迁房屋的农户。

保障性住房建设面临的资金问题

我国建设保障性住房过程中面临的最棘手的困境就是资金短缺问题，这是制约保障房建设的最大障碍。十二五期间，为解决中低收入家庭的住房问题，国家提出2011—2015年建设保障性安居工程3600万套的庞大计划。但是保障性住房可持续建设资金筹措问题引起人们的关注。以2011年1000万套保障性住房开工计划为例。据住建部估算，完成1000万套保障性住房建设目标需要的建设资金将突破1．3万亿元。其中，中央财政明确保障的投入规模为1030亿元，占当年全部保障房建设预估投资量的10％，此外，计划由省级和市县政府承担4000多亿元，而剩余的8000多亿元要通过社会机构投入和被保障对象以及所在企业筹集。对于后面两项资金，如果不进行全面系统筹措，要想保证其资金来源几乎是不可能的。以地方政府资金为例，保障性住房的主要资金来源于土地出让金收入。

按照规定，土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10％。有关研究认为，国内一线城市中心区的土地出让金收益率大概在20％左右，偏远区的收益率约为40％，而二三线城市则更高。如果按照30％的平均收益率来计算，2010年全国土地出让收入为2．9万亿元，地方政府可拿出用于保障性住房建设的资金约有870亿元（地方政府可支出的土地出让净收益资金测算值为土地出让收入30％收益率，再乘以10％的支出比例）。

这样计算，除去已有的中央政府1030亿元的拨款，而国家开发银行也将提供1000亿元贷款支持，地方政府可拿出870亿元土地出让收入，在未包含可能利用的社会资金的情况下，地方政府和社会层面的资金还须补充1万亿元左右。进入2012年度，此前已开工的保障性住房需要继续投资建设，而当年要实现新开工700万套、基本完成500万套。据预计，加上2010年开工未完成的项目，2011年开工的1000万套，2012年开工的700万套，2012年在建保障性住房规模有1800万套左右，资金需求将超过2011年。庞大的资金需求需要各方力量为其动足脑筋，同时也严重捆缚了保障性住房的正式入市。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。