一、虚开发票行为的界定

行为人有以下四种行为之一的，即构成虚开发票的行为：

1、为他人开具与实际经营业务情况不符的发票；

2、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

3、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

4、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

以上发票包括增值税专用发票，用于出口退税、抵扣税款的其他发票如货物运输发票等，也包括一般的普通发票；且无论是经税务机关监制的真发票，还是伪造的假发票，只要符合上述条件，均构成虚开行为。

二、假发票处罚标准

1、税务行政处罚方式及幅度

没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

2、构成犯罪的标准、罪名及刑罚

（1）虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税发票、抵扣税款的其他发票，虚开的税款数额在1万元以上或者致使国家税款被骗数额在5千元以上的，即涉嫌构成犯罪。罪名分别为：虚开增值税专用发票罪、虚开用于骗取出口退税发票罪、虚开用于抵扣税款发票罪。

个人犯罪的，处拘役、15年以下有期徒刑，直至无期徒刑，可并处罚金；单位犯罪的，对单位判处罚金；并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按个人犯罪处罚。

（2）虚开上述发票以外的其他普通发票，如建筑安装业、广告业、餐饮服务业发票等，有下列情形之一的，即涉嫌构成虚开发票罪：

虚开发票100份以上或者虚开金额累计在40万元以上的；虽未达到上述数额标准，但五年内因虚开发票行为受过行政处罚二次以上，又虚开发票的；其他情节严重的情形。

个人犯罪的，可处管制、拘役，最高7年以下有期徒刑，并处罚金；单位犯该罪的，对单位处以罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员按个人犯罪处以刑罚。

三、虚假发票的常见形式

1、形真意假

发票是真的，但是内容是假的。用这种发票进行报销，就是我们常说的虚报。

2、形假意真

发票是假的，但内容是真的。这种情况比较多见，很多人员发票丢失，会购买假发票用来充数报销。

3、形假意假

发票是假的，并且内容也是假的。其实如果发票是真的，而且金额不超过相关规定，一般不会产生大麻烦。但是如果发票是假的，严重的就需要追究刑事责任了。