红头文件和绿头文件是两种不同类型的文件。红头文件是指政府机关下发的具有大红字标题和红色印章的文件，制定机关包括行政法规的制定机关国务院和规章的制定机关31个省、自治区、直辖市人民政府等。而绿头文件是单位内部所属部门下发的文件，抬头为绿色字体，是明传电报，内容无需保密，可以使用大众码来传递。

红头文件是指政府机关（尤其是中央一级）下发的具有大红字标题和红色印章的文件。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，19个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。

绿头文件是单位内部所属部门下发的文件。绿头文件也是明传电报，抬头为绿色字体。是指不仅发给某一特定收报人，而是发给众多单位或个人的电报；同时该电报内容无需保密，可以使用大众码来传递，是为明传电报。

【政府绿头文件与红头文件的权限划分

政府绿头文件与红头文件的权限划分是行政法领域中的一个重要问题。绿头文件是指行政机关发布的具有普遍适用性的文件，如规定了某个具体行政行为的实施细则等。而红头文件则是指行政机关针对特定事项或针对特定对象发布的具有约束力的文件，如行政许可决定、行政处罚决定等。

根据我国行政诉讼法的规定，红头文件的效力要高于绿头文件。这是因为红头文件具有明确的约束力和法律效力，而绿头文件则只具有指导性和参考性。因此，在行政案件的审理中，红头文件比绿头文件具有更高的法律效力，其内容可以成为人民法院裁判的直接依据。

然而，这并不意味着绿头文件没有法律效力。在某些情况下，绿头文件也可以作为司法裁判的依据。例如，在某些行政纠纷案件中，当事人主张的行政行为内容在绿头文件中有明确规定，此时绿头文件可以作为司法裁判的依据。

综上所述，政府绿头文件与红头文件的权限划分在行政法领域中具有重要的意义。虽然红头文件的效力要高于绿头文件，但在特定情况下，绿头文件也可以作为司法裁判的依据。

红头文件和绿头文件的权限划分是行政法领域中的一个重要问题。红头文件具有明确的约束力和法律效力，而绿头文件则只具有指导性和参考性。然而，在特定情况下，绿头文件也可以作为司法裁判的依据。红头文件的效力要高于绿头文件，但这并不意味着绿头文件没有法律效力。在某些情况下，绿头文件也可以作为司法裁判的依据。

国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》制定行政规范性文件（以下简称规范性文件）是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职能的重要方式。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善规范性文件合法性审核机制。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求完善规范性文件制定程序，落实合法性审核制度。