土地使用权意见是什么？

土地使用权意见：强化各级政府在国有土地使用权出让工作中的监督责任，进一步规范国有土地使用权出让行为，严格执行国家土地供地政策，进一步搞好土地收购储备制度建设，切实加强土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。各级政府定期通报工作进展情况，共同研究解决土地出让监管中的问题，确保土地出让工作规范有序进行。具体如下：

一、强化各级政府在国有土地使用权出让工作中的监督责任

(一)实行政府监管责任制。各级政府负责本辖区内国有土地使用权出让监管工作，要全程监督管理辖区内土地开发利用，切实保障土地出让依法规范进行。要实行包保责任制，妥善解决国有土地使用权出让中出现的问题。上一级人民政府要与下一级人民政府签订目标责任书，在绩效考核过程中，实行土地出让违法违规一票否决。

(二)建立政府土地出让工作联席会议制。国有土地使用权出让监管，涉及国土资源、监察、规划、财政、发展改革、住房和城乡建设等多个职能部门。市、县政府要建立土地出让工作联席会议制度，理顺各部门工作关系，做好工作衔接，完善工作程序，定期通报工作进展情况，共同研究解决土地出让监管中的问题，确保土地出让工作规范有序进行。

二、进一步规范国有土地使用权出让行为

(三)依法履行政府垄断土地一级市场的职责。政府高度垄断土地一级市场，是建立和规范土地市场秩序，防止国有土地资产流失的需要。城市规划区范围内的建设用地，要实行政府统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理。在以出让方式配置国有土地使用权过程中，要严格按照《国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布〈国有土地使用权出让合同〉示范文本的通知》(国土资发〔2008〕86号)要求，规范国有土地出让行为，积极督促用地者严格履行合同。

(四)进一步搞好土地收购储备制度建设。建立健全土地收购储备制度，是实行土地使用权招标拍卖挂牌出让的制度保障和前提条件。各市、县要按照《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资发〔2007〕277号)的要求，进一步完善土地收购储备制度。国土资源、财政及人民银行等部门，要按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。要适当增加财政用于土地收购储备资金的投入比例，尽可能挖掘资金潜力用于国有土地收购储备和储备土地的开发整理，使储备的土地在供应前符合建设条件。

(五)严格执行国家供地政策。各地要严格按照《划拨用地目录》、《禁止用地目录》、《限制用地目录》以及工业和工程项目用地指标，依法依规供地。对不符合划拨用地范围的建设项目，要以出让等有偿供应方式供地。严禁混淆划拨和出让供地政策界限，防止擅自扩大划拨用地范围。继续贯彻执行《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令55号)和其他规定，严格规范划拨土地使用权入市管理。

(六)切实加强土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。要认真贯彻落实《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部39号令)等政策规定，严格执行工业用地出让最低价标准。除采矿用地外，工业用地及商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律实行招标、拍卖或挂牌出让；棚户区改造中除回迁房和公共设施、公益设施外，一律通过招标拍卖挂牌方式供地；经济适用住房及保障性住房用地，可以划拨供地，但以划拨方式取得的国有土地使用权及地上房地产转让时，必须补办土地使用权出让手续。