我国的人口政策是指,国家政府为了调节和指导人口发展而采取的一系列规定和措施。根据经济社会的不断发展,我国的人口政策正在处于不断变化之中。就目前经济社会的发展状况来看,目前我国的人口政策主要包括以下六种:全面开放二孩政策、单独二孩政策、双独二孩政策、独生子女政策,婚姻政策和人口迁移政策等。
关于“生孩子”的那些政策——中国人口政策演变“编年史”
从1971年的一个不少,两个正好,三个多了,到提倡一对夫妇只生育一个孩子,到如今单独两孩政策顺利落地一周年,我国人口政策是如何演变的?
1971年,国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》,强调要有计划生育。在当年制定四五计划中,提出一个不少,两个正好,三个多了。
1973年12月,第一次全国计划生育汇报会提出晚、稀、少的政策。晚指男25周岁、女23周岁以后结婚,女24周岁以后生育;稀指生育间隔为3年以上;少指一对夫妇生育不超过两个孩子。
1978年3月,第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定国家提倡和推行计划生育。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。
为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标,1978年,中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》,明确提出提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个。
1980年9月25日,党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇只生育一个孩子。
1982年,《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》,提出照顾农村独女户生育二胎。
1984年,中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》,提出对农村继续有控制地把口子开得稍大一些,按照规定的条件,经过批准,可以生二胎;坚决制止大口子,即严禁生育超计划的二胎和多胎,即开小口、堵大口。
2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定,国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。双独二胎政策由此在全国推开。
进入21世纪后,我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。
2012年末,我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人,这是改革开放以来我国劳动力人口首次下降。截至2013年,我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人,比上年增加853万多人,占比接近总人口的15%,上升了0.6个百分点。
2013年11月,十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。
同年12月,中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》,明确了生育政策调整的重要意义和总体思路。
截至2014年底,单独两孩政策顺利落地一年后,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育,基本符合预期。
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