跨区域双向流动是我国农村劳动力流动的主要特征，虽然历经三十多年的改革开放，我国的体制改革进程和经济结构均发生了较大变动，就业不稳定性仍然是制约农村劳动力由农业农村向城市非农产业转移的主要问题。2010年中央一号文件明确指出，要“大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中”，显然，建设具有比较优势的产业体系，促进农民工稳定就业是城镇化进程中农民工市民化的关键。

要促进农民工在城镇化进程中稳定就业，以下三个方面的工作是重要的：

第一，依托小城镇建设具有比较优势的地方特色产业。全国目前有约1.4亿农民工，虽然我们统称他们为农民工，但农民工的就业存在多样化的倾向，大约有一半农民工在劳动密集型的工厂务工，另外一半的农民工则在城市从事城市一般服务业。这些工作具有非正式性，也具有供需刚性的特征，一旦宏观经济形势发生波动，农民工即失业返乡。上世纪90年代以来次第产生的“民工潮”和“民工荒”即是农民工就业不稳定的集中体现。促进农村人口向小城镇集中，首先要建设能够提供农民工稳定工作的产业体系，充分利用地方区位、资源优势，发展地方特色经济，立足于具有比较优势的农林、特产、旅游等资源和产业来吸引农村劳动力就地转移。注意规划，包括对地方特色经济的甄别遴选、产业定位、产业布局、政策扶持等都要统筹兼顾，着眼于长远发展，形成地方优势，将比较优势转化为竞争优势，将资源优势转化为产业优势，以就业稳定促进农村劳动力就地转移。

第二，创新制度安排以促进农民工就业稳定。身份限制是农民工市民化的重要障碍，也是导致农民工就业不稳定的重要原因。改革开放以来，由于市场逐步取代计划成为配置资源的主要手段，传统体制下壁垒森严的劳动力资源城乡分割被打破，形成了体制内劳动力市场和体制外劳动力市场并存的局面。其中，体制内劳动力市场的配置和价格确定仍由一系列管理体制规则和管理程序控制，而体制外的劳动力市场的价格基本上由市场供求决定。由于农民工主要依托体制外劳动力市场就业，而体制外的市场信号能够有效地对劳动力资源进行配置，从而促进农民工就业的繁荣和发展。但由于两个体制的共存，体制内劳动力市场信息不充分和经济主体利益的非一致性会对体制外劳动力市场带来影响，经济运行的波动由农民工所处的劳动力市场所接受，或者表现为农民工收入增长停滞，或者表现为农民工就业波动。在建设城乡统一的劳动力市场和覆盖农民工的城市公共服务体系两个方面同步进行制度创新是解决这一问题的重要举措，建设城乡统一的劳动力市场旨在以市场配置资源要素，提高配置效率，缓解外部冲击对农民工就业的影响，建设覆盖农民工的城市公共服务体系则强调给予农民工无差别的城市“国民待遇”，在就业、医疗、住房、子女入学、养老保险等方面享有和城市居民同等待遇。

第三，促进农民工创业以推动二次转移，让农民工成为小城镇建设的真正主体。经过改革开放三十多年的发展，农民工的结构和性质也发生了变化，第一代农民工和新生代农民工同时存在。改革开放初的第一代农民工受教育程度较低，从事的工作以简单的清洁卫生、房屋建筑、家政服务等为主，随着年龄的增加，将不能适应市场的需求，但他们前期务工时面临的择业压力较低，而且多年的务工经历也积累了一定的资金、劳动技能和市场经验。新生代农民工的文化程度明显高于第一代，他们年纪轻、身体素质好、见识广，所以他们的求职面更广，也更容易适应城市的生活方式，而且对农村没有第一代农民工那样的恋土情结，但他们的成长伴随更具优势的大学毕业生数量的逐年增加，就业形势更为严峻。他们虽然仍然是劳动者，但已经不是单纯意义上的被雇用者。这些表明农村劳动力转移已进入二次转移阶段，而促进农民工创业则是推进农村劳动力二次转移的有力手段，以小城镇为试点，促进农民工创业，让农民工成为小城镇建设中真正意义上的主体。这要求营建宽松的社会经济环境并给予政策扶持，如对农民工创业进行资金和技术扶持，不如仿照国家吸引回国人才创业激励的方式，在小城镇建设一批农民工返乡创业园区，并由政府给予贷款优惠政策和其他优惠政策；改进政府工作职能，树立起服务意识，在农民工返乡创业手续审批及管理方面，提供指导，简化办事手续；推进行业、企业协会发展，为农民工创业和发展提供咨询，掌握处理市场信息，并做好法律咨询、维权服务等工作。