没签合同履约金不能退。但仅限于合同属于招标投标合同，中标人不与投标人签订合同的情况。且给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。

一、招标的程序是怎样的

招标的程序如下：

1、招标人准备工作；

2、编制资格预审、招标文件；

3、发布资格预审公告；

4、资格预审；

5、发售招标文件及答疑、补遗；

6、接收投标文件接收投标人的投标文件及投标保证金，保证投标文件的密封性；

7、抽取评标专家在开标前两个小时内，在相应的专业专家库随即抽取评标专家，另招标人派出代表；

8、开标；投标文件评审；定标对评标结果在市工程交易中心网站进行公示，公示时间不得少于三个工作日；

9、发出建设工程中标通知书；发出中标通知书；谈判准备明确谈判的内容，对于合同中既定的，没有争议、歧义、漏洞和有关缺陷的条款任何一方没有讨价还价的余地；

10、签约前合同谈判及签约；签约前合同谈判在约定地点进行谈判，在谈判过程中要把主动权争取过来，不要过于保守或激进，注意肢体语言和语音、语调，正确驾驭谈判议程，站在对方的角度讲问题，贯彻利他害他原则。签约招标人与中标人在中标通知书发出30个工作日之内签订合同，并交履约担保；

11、退还投标保证金招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。

二、投标保证金意思是怎样的呢

投标保证金的意思是：按照招标文件的要求，由投标人向招标人以一定金额表示的投标责任担保，其实质是为避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。

三、履约保证金不得超过投标总价的多少

1、履约保证金的比例是有规定的，其比例为工程造价的5%～10%，具体执行比例由招标方根据工程造价情况确定；

一般情况是工程造价越高比例应该越低，因此具有相对的固定性，招标人不能漫天要价，必须符合法律的规定。

2、履约保证金必须游离在工程造价之外，只作为中标方违约时招标方损失的补偿，招标人必须是具备招标能力的法人，其建设资金已经到位，不能把履约保证金作为工程造价的补充。

因此，履约保证金具有独立性，必须由双方认可的机构负责收缴、储存、执行和返还。