有下列情形之一的，凭村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回集体土地使用权：

(1)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。包括乡村级道路，乡村级行政办公、农技推广、供水排水、电力、电讯、公安、邮电、防洪等，及公用事业设施建设，也包括学校、幼儿园、托儿所、医院、卫生所、防疫站、敬老院、福利院等公共设施建设，经过批准可以收回土地使用权。

(2)不按照批准的用途使用土地的。

(3)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，即原用地单位撤销、迁移的原因，造成土地无人使用管理，使土地闲置和荒芜，为了合理利用土地，可以由农村集体经济组织收回土地使用权，重新安排使用。

按第一项情形收回土地使用权的，应当根据土地使用权人的实际损失予以补偿。第二项属于处罚性质，第三项属于闲置、荒芜土地，这两种情况，收回土地使用权时，都不应当予以补偿。

一、相关法律依据

(一)国有土地使用权依法收回的主体

国有土地使用权依法收回的主体，即谁(哪一级或哪一个政府)有权决定收回。依照现行法律规定，原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府有权决定收回，即市、县人民政府有权收回。

1998年修正以前的《土地管理法》对收回土地使用权的批准权限授予县级以上人民政府，并由土地管理部门提出申请。由于土地批准权限在新法中的变动，1998年8月经修正的《土地管理法》第58条将收回土地使用权的批准权限由县级以上人民政府更改为原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。

(二)国有土地使用权依法收回的程序

新土地管理法虽对收回土地使用权的批准权限作了规定，但还是没有针对收回土地使用权的法律程序诸如公告、提出收回方案和补偿方案等进行规定。这个立法的空白在操作实践中只能通过地方立法填补。笔者认为应当经过以下程序。

国土地部门拟定收回方案，送达预收回土地告知书

市、县国土部门根据市县政府的批准调整用地的文件，拟迁移、解散、撤销、破产企业(或上级主管部门)的申请或者国土部门决定收回的处理意见，拟订收回国有土地使用权方案，并将拟收回国有土地使用权事宜通知原土地使用权人，并告之听证的权利。

听证

土地使用权人要求听证的，应当在接到收回国有土地使用通知后的一定期限内向市、县政府土管部门提出，土管部门接到听证申请后，应当在《国土资源听证规定》规定的期限内组织听证。

二、村委会有权征收土地吗

符合以下条件的：为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；不按照批准的用途使用土地的；因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。村委会无权收回土地。