国有企业改革涉及的问题很多，但最关键的问题仍然是正确处理政企关系。这既是困扰国企改革的问题，也是核心问题之一。从法律的角度看，政企关系是政府作为行政机关与企业作为行政相对人之间的行政法律关系。正确处理政企关系，最终要通过行政法律规范理顺行政法律关系来解决。从行政法律关系的角度看，国有企业改制过程中的政企分离可以分为两类：政企关系和政资关系企业是国有企业改革过程中的一个基本法律问题。毫无疑问，我们需要让国有企业摆脱政府的控制和直接干预，实现政企分开，让国有企业成为市场经济的主体。然而，实践证明，这一过程的完成并不能通过政策和行政的方式来实现。我们应该把政企分开放到一个法律环境中进行分析，把政企关系还原为一个行政法律问题，最终实现政企分开仍然有赖于法律的介入。但是，政企分开的实现并不是国企改革中政企关系的最终理顺，因为从法律的角度看，政企分开仍然是问题的一半。我们说，政府和企业不仅要实现一定的法律分离，还要实现政府和企业合法化的合理结合。因为国企改革和国企改革后的有效运行离不开政府作为行政力量的合理干预和推动，但我们需要的干预不是无原则的干预。相反，政企结合是行政法下合理、适度、有效的互动

政府角色与国有资产所有者代理人的法律地位也是国有企业的核心问题。从某种意义上说，国有企业改革的过程就是实现政府作为行政机关和政府作为资产所有者代表的角色分离的过程。党的十六大报告在解决这一问题上取得了重大突破。提出了一种新的国有资产管理模式，即国有资产分类所有制，并指出了解决这一问题的政策方向。但是，最终完成分权的过程还需要回到法治的轨道上来，通过建立和理顺国家行政机关与国有资产代表机关之间的行政关系乃至宪法关系来总结，解决国有企业改革中的行政法律与司法问题，主要是理顺政府与企业的行政法律关系。政府不仅要支持和帮助国有企业的改革和可持续经营，而且要尊重市场规律，不能任意干预和无原则地推进，它能很好地解决政府与国有企业行政法律关系中存在的问题，企业改制的方式有哪些，全面改制是指将企业整体改制为规范化的企业以企业全部资产为基础进行资产重组，符合现代企业制度的要求。整体改革特别适合中小企业，部分重组是指企业以部分资产进行重组，吸收其他股东的投资或者转让部分股权，在原有企业存续的情况下设立新企业。局部重组更适合于大型企业的重组，特别是股份有限公司的设立一般来说，有内部启动，外部创业与内外部创业相结合

1.内部创业主要是吸纳内部职工，包括管理者，实现投资主体多元化

外部创业是融合，通过其他所有制企业收购或持有国有企业股份

内外结合创业不仅是引进外部优势企业，同时，内部员工的参与，内部和外部的创业都可以根据企业的实际情况，进一步深化产权制度改革，形成一个内外合资的多元投资实体企业