1．定义

人工成本预警制度是指劳动保障行政部门为促进企业建立人工成本自我约束机制而采取的强制性与指导性相结合的措施。

建立人工成本预警制度是宏观人工成本管理工作中的重要内容。人工成本预警制度包括人工成本预警线的制定、企业人工成本的监测、人工成本预警线的发布、人工成本预警线的运用等内容。

2．人工成本预警线的制定与发布

劳动保障部门可根据各行业主管部门制定的行业人工成本分级标准，从中选择几个主要指标的分级标准，结合工资指导线一起发布（作为工资指导线的一项内容）。其中，对各行业主管部门制定的人工成本的极限水平标准，可明确为该行业的人工成本预警线。经劳动保障部确认并发布的人工成本预警线，有利于帮助各地区制定本地区的人工成本预警线，也有利于行业主管部门的贯彻执行。

各地区劳动保障部门应根据劳动保障部发布的工资指导线（其中包括人工成本预警线，下同）和中央行业主管部门提供的行业人工成本分级标准，会同本地区行业主管部门结合本地区的实际情况，制定本地区分行业的人工成本分级标准和人工成本预警线，与本地区工资指导线，一起发布。

行业主管部门在制定行业人工成本分级标准时，可划分以下几个等级标准：

地区各行业人工成本分级标准

级别标准

一级国际标准水平

二级全国同行业先进水平

三级本地区同行业先进水平

四级本地区同行业平均先进水平

五级本地区同行业平均水平

六级本地区同行业极限水平

3．人工成本预警线的运用

（1）制定人工成本预警线的目的在于：一是指导企业加强对自身人工成本的管理，引导企业建立人工成本自我约束机制，以建立符合市场经济要求的"低成本、高效益、适度工资水平"的运行机制；二是对人工成本管理较差的企业进行必要的监督检查，对超过人工成本预警线的企业采取有力的措施，帮助其提高加强人工成本管理的自觉性。

（2）劳动保障部门运用人工成本预警线的方法和手段：一是把人工成本预警线作为工资指导线的重要内容一起发布，为部门、地区、企业提供指导与帮助；二是对超过人工成本预警线的企业，发出预警通知，若再不加强管理，企业将发生亏损或经济效益下滑的危险；三是对于超过人工成本预警线又同时出现工资水平过高、增速过快的企业，可以结合工资控制线一起执行处罚，即纳入工资控制线范围，并视超过的程度给予通报，还可以责令其缴纳"帮困基金"或"工资调节基金"等；四是把人工成本预警线与现行有关工资管理办法结合起来，如与企业工效挂钩、工资总额包干等办法结合起来，采取相应的调节措施。如经分析，是由于企业工资增长过快造成人工成本增长过快，超过了预警线，而又不属于工资控制线范围的，就可以在年终工效挂钩清算时，对其效益工资作必要的核减，并相应核减下一年度工效挂钩的基数和工资浮动比例。