各省、自治区、直辖市人民政府：

《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示报告》，已经国务院批准。在讨论这项请示报告时，国务院领导指出：通过社会福利有奖募捐的形式筹集社会福利资金，是一项有意义的活动。同时指出，开展这类活动有其消极的一面，要从严控制。目前只批准社会福利有奖募捐一项。

我部根据国务院的指示精神正在筹建社会福利有奖募捐委员会，制定有关章程和办法。拟先在部分省市试点，然后视情况逐步推广。

附：民政部关于开展社会福利有奖募捐活动的请示报告(1987年2月6日)

国务院：

建国以来，在党中央国务院和各级党委、政府的领导下，我国社会福利事业取得很大成绩，有了很大发展。目前，全国共办起三万五千多所福利院、敬老院(其中集体办的三万三千多所，)一万九千多个福利厂(其中乡镇、街道办的一万七千多个)，收养了一大批社会孤老残幼人员，安排了一大批有劳动能力的盲聋哑残人员。但是，随着社会的发展，尚有一系列社会问题亟待解决。其中突出的是老年人、残疾人、孤儿和困难户的问题。由于资金不足和渠道单一，尽管国家作了很大努力，社会福利事业的发展仍不能适应社会发展的需求。

去年国家预算支出民政事业费三十四亿元，其中绝大部分是人头费和救灾费，能用于社会福利的经费约四亿元。

最近，我们调研了国外发展社会福利工作的经验。他们都是采取多渠道筹措资金的办法，即国家、集体、个人、社会四条渠道同时开通，而发行彩票又是向社会筹措资金的一条主要渠道。根据七五计划关于多渠道筹集社会保障基金的精神，我们建议在国内开展有奖募捐活动，筹集社会福利基金，用于举办残疾人(包括视力、听力语言、肢体、智力残疾和精神病人)、老年人(主要是社会孤老)、孤儿的社会福利和康复事业，帮助有困难的人。

从目前我国城乡人民的收入水平和承受能力来看，每年发行十亿元的有奖募捐券是可行的。考虑到个人承受能力，面额不宜过大，以一元为好。经初步测算，发行收入扣除奖金、印刷、代销、发行等费用后，每年可筹集到资金五亿元。为了调动地方的积极性，拟将收入的半数以上留归销售地区，其余部分用于举办全国重点或示范性社会福利、康复项目和资助有关省市发展社会福利事业。

鉴于有奖募捐活动有其消极的一面，可能引起国内外的不同反映。但是，我们认为开展这项活动，一是为了举办社会福利事业，帮助各种有困难的人;二是购买有奖募捐券采取自愿原则，不强迫、不摊派;三是定期向社会公布收入和使用情况，并按照审计部门的监督，是会得到社会的同情和支持的。同时，开展此项活动，还有助于发扬社会主义人道主义精神，促进人们关心社会福利工作，发扬尊老爱幼、互助互济的美德。

为了做好有奖募捐券的发行工作，我们建议成立中国社会福利有奖募捐委员会。这个委员会，是筹集社会福利资金的群众性社会团体，其主要任务是：组织、规划募捐活动，为社会福利事业筹集资金，并负责分配、管理和使用;举办重点或示范性社会福利康复项目;对地方社会福利有奖募捐委员会进行业务指导;开展与国外社会福利团体的友好往来。中国社会福利有奖募捐委员会将作为有奖募捐券的发行法人，独家发行有奖募捐券。为了顺利开展这项工作，需请财政、税务、银行、宣传等有关部门给予协助和支持。具体事项有：有奖募捐券发售活动免征营业税和所得税;用募捐收入建设的社会福利设施免征建筑税;中奖者的奖金收入免征所得税和调节税;有奖募捐券发售收入存入银行给予计息，募捐的外汇收入给予全额留成使用;请报纸、电视台、广播电台等宣传部门给予支持。

鉴于开展这项工作尚无经验，准备先在部分省市进行试点，待取得经验后，再视情况逐步推广。