为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，由省住建厅起草的《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)于近日正式出炉。与2006年修订的《山东省城市房屋拆迁管理条例》相比，《条例(草案)》特别增加了旧城改建项目超过百分之三十的被征收人不同意不得强征的规定，同时明确了最低不低于45平方米的补偿标准。

超30%被征收人不同意不能拆迁

记者从省住建厅相关部门了解到，此次出台的《条例(草案)》中，增加了对旧城区改建征收房屋的特别规定，明确了超过百分之三十的被征收人不同意征收书面意见，市、县级人民政府则不得作出房屋征收决定的意见。

《条例(草案)》规定，因旧城区改建需要征收房屋，超过半数的被征收人对征收补偿初步方案提出书面异议的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。方案经修改和完善在房屋征收范围内进行公示，公示期间若仍有超过百分之三十的被征收人表示反对，市、县级人民政府则不得作出房屋征收决定。

依据《条例(草案)》，因旧城改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋，征收决定涉及被征收人数量较多的或者征收房屋面积较大的，应当经政府常务会议讨论决定。

补偿标准下限提高至45平方米

房屋征收补偿标准直接关系被征收人的切身利益,是房屋征收工作中的核心环节，也是本次条例制定的重点。记者了解到，为确保被征收群众在同区位能买到不少于原征收面积的新房，保证住宅被征收人的居住条件不降低、有改善，《条例(草案)》明确规定了补偿内容、补偿标准，并对被征收房屋价值做了特别说明。

记者查阅现行拆迁管理办法获悉，原有规定中，被拆迁人只有一套住宅房屋，且该房屋面积低于国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积的(即使用面积34平方米)，拆迁人应当按照国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积标准对被拆迁人进行货币补偿或者提供用于产权调换的安置房屋。国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积内增加面积所需的费用，由拆迁人承担。

而此次出炉的《条例(草案)》则提出，征收个人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且该房屋建筑面积低于45平方米的，房屋征收部门应当按照不低于45平方米建筑面积，对被征收人进行最低面积货币补偿或者提供用于产权调换的房屋，增加面积所需的补偿费用，由作出房屋征收决定的人民政府承担。

延长过渡期临时安置费增加一倍

对于拆迁户普遍关心的临时安置费问题，《条例(草案)》规定，被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人支付一次性临时安置费；被征收人选择房屋产权调换的，在补偿协议约定的过渡期限内按月支付临时安置费；由房屋征收部门提供周转用房的，不支付临时安置费。

其中，因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，从逾期之日起由房屋征收部门增加一倍支付给被征收人临时安置费；由房屋征收部门提供周转用房的，从逾期之日起，由房屋征收部门向被征收人支付临时安置费。

被征收的住宅房屋，补偿价值按照其所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、新旧程度和装饰装修情况等因素评估确定。对被征收非住宅房屋价值的补偿，则按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位类似房地产的市场价格评估确定。征收住宅房屋实行产权调换的，产权调换房屋的套内建筑面积一般不得少于被征收房屋的套内建筑面积。

房屋价值评估充分尊重被征收人意愿

在房屋的征收和补偿过程中，不管是住宅房屋还是非住宅房屋,房屋价值的确定总是备受争议。记者了解到，为让评估更加公平公正，《条例(草案)》在房地产价格评估机构选定上充分尊重被征收人的意愿，规定房地产价格评估机构由被征收人协商选定，超过半数的被征收人认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定，若在公告协商期内协商不成的，由房屋征收部门组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。

对被征收房屋和产权调换房屋价值的确定，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，先向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，专家委员会进行审核并出具鉴定结论。

建设单位参与拆迁要处罚

除上述受众多拆迁户关注的问题，《条例(草案)》还规定,建设单位参与拆迁活动的，由房屋征收部门责令改正，处三万元以上十万元以下罚款；造成损失的,依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，《条例(草案)》还对市、县级人民政府、房屋征收部门和其他有关部门工作人员不履行法定职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的八种行为进行了详细列举，增强了可操作性。有八种行为之一的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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《条例(草案)》8月上旬举行立法听证会

从山东省住房和城乡建设厅获悉，山东省人民政府法制办公室将于8月上旬在济南市就《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》举行立法听证会。立法听证会拟通过报名、邀请或申请，分别确定10至15名陈述人和15名旁听人。

据悉，本次立法听证内容涉及最低补偿标准、最低补偿面积、临时安置费和停产停业损失补偿费等四个方面，讨论问题包括因旧城区改建征收房屋的限制性规定是否可行，住宅房屋和非住宅房屋评估标准的规定是否合理，规定设区的市人民政府确定被征收住宅房屋的最低补偿标准是否有必要，最低面积补偿的规定是否合理、可行，临时安置费和停产停业损失补偿费的规定是否合理，征收非住宅房屋是否需要支付临时安置费等。听证会拟通过报名、邀请或申请，分别确定10至15名陈述人和15名旁听人。凡是年满18周岁、具有完全民事行为能力、在山东省连续居住满一年的公民(依法被限制人身自由或被剥夺政治权利的除外)和山东省行政区域内的机关、单位，都可以向山东省人民政府法制办公室报名参加陈述或提出旁听申请。

报名参加陈述或提出旁听申请的公民、机关、单位，可于7月7日至7月14日与省政府法制办公室联系。拟参加陈述的公民、机关、单位，报名时应提供对听证内容的书面意见，表明所持观点，并提供本人或本机关、本单位代表的姓名、性别、专业或职业背景、居住地址、有效证件和联系方式。