新破产法第10条规定，债权人提出破产申请，人民法院应当自收到申请之日起5日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当收到人民法院的通知之日起7日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日10日内裁定是否受理。此条未规定对债务人异议的审查方式，以及人民法院是否应给予债务人书面的答复，债务人不服法院决定的救济途径。笔者认为，为防止债权人滥用破产申请权，诋毁债务人的商业信誉，损害市场的公平竞争。同时为加强对债务人的程序保障，对于这一关系债务人生死存亡的破产申请行为，应赋予债务人充分的陈述权、质证权、抗辩权和救济权。具体来讲，债务人对债权人的破产申请提出异议的，法院应当开庭审理或者召开听证会，由债务人、债权人举证、质证和发表意见。经审查，债务人的异议成立的，裁定驳回债权人的破产申请，债权人应先行提起民事诉讼;债务人异议不成立的，法院裁定受理债权人的破产申请。同时，为确保法院受理裁定的正确，以及加强上级法院的审判监督，应允许债务人对受理裁定向上一级法院提出申诉。上一级法院应当组成合议庭进行审理，并在30日内作出裁定。

一、最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(一)

(法释〔2011〕22号)

为正确适用《中华人民共和国企业破产法》，结合审判实践，就人民法院依法受理企业破产案件适用法律问题作出如下规定。

第一条

债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民法院应当认定其具备破产原因：

(一)资产不足以清偿全部债务；

(二)明显缺乏清偿能力。

相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。

第二条

下列情形同时存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务：

(一)债权债务关系依法成立；

(二)债务履行期限已经届满；

(三)债务人未完全清偿债务。

第三条

债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。

第四条

债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力：

(一)因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；

(二)法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产，无法清偿债务；

(三)经人民法院强制执行，无法清偿债务；

(四)长期亏损且经营扭亏困难，无法清偿债务；

(五)导致债务人丧失清偿能力的其他情形。

第五条

企业法人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，债权人申请债务人破产清算的，除债务人在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外，人民法院应当受理。

第六条

债权人申请债务人破产的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。债务人对债权人的申请未在法定期限内向人民法院提出异议，或者异议不成立的，人民法院应当依法裁定受理破产申请。

受理破产申请后，人民法院应当责令债务人依法提交其财产状况说明、债务清册、债权清册、财务会计报告等有关材料，债务人拒不提交的，人民法院可以对债务人的直接责任人员采取罚款等强制措施。

第七条

人民法院收到破产申请时，应当向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证。

人民法院收到破产申请后应当及时对申请人的主体资格、债务人的主体资格和破产原因，以及有关材料和证据等进行审查，并依据企业破产法第十条的规定作出是否受理的裁定。

人民法院认为申请人应当补充、补正相关材料的，应当自收到破产申请之日起五日内告知申请人。当事人补充、补正相关材料的期间不计入企业破产法第十条规定的期限。

第八条

破产案件的诉讼费用，应根据企业破产法第四十三条的规定，从债务人财产中拨付。相关当事人以申请人未预先交纳诉讼费用为由，对破产申请提出异议的，人民法院不予支持。

第九条

申请人向人民法院提出破产申请，人民法院未接收其申请，或者未按本规定第七条执行的，申请人可以向上一级人民法院提出破产申请。

上一级人民法院接到破产申请后，应当责令下级法院依法审查并及时作出是否受理的裁定；下级法院仍不作出是否受理裁定的，上一级人民法院可以径行作出裁定。