从10月1日起，最高法院制定的《关于审理国家赔偿确认案件若干问题的规定(试行)》开始生效。该规定的重要意义主要表现在以下三个方面：

第一，扩充了已有的确认程序的功能，在上诉和审判监督之外，明文规定了即使没有无罪判决或其他纠正误判的正式决定，个人或团体也可以求权向管辖法院或者其上级法院乃至最高法院申请有关职务行为侵权的确认之诉。

第二，在提出确认之诉之前，有关当事人必须穷尽申诉、审判监督等上的救济手段，除非已经获得足以证明职务行为侵权的权威性文件(包括无罪判决、纠偏决定等)。

第三，以列举的方式，明确了15项判断审判人员职务行为的违法性的标准。其中14种职务行为涉及司法程序上的诉讼指挥权和法警或执行官的命令权的行使，判决及其他审判活动并没有明文包括在内。虽然第(15)项规定的“其他情形”条款也可用来审查判决内容，但最高法院审判监督庭的有关人员指出，“适用这项条款应十分慎重，严格掌握，除确认违法各方分歧不大的情形之外，均应提交审判委员会讨论决定”(见《人民法院报》2004年9月3日)。由此可见，本规定似乎在一定程度上受到英美传统上的“司法免责(jdicialimmnity)”原则的残余影响，把一般意义上的误判问题基本上排除到确认之诉的视野之外。

自1994年公布《国家赔偿法》以来，中国关于审判赔偿的司法解释或法院规定较重要的就不少于八个。如此重视司法赔偿问题，固然显示了具有中国特色的“实事求是、有错必纠”的司法原则以及责任制在维护秩序方面的关键性，但是也暴露了审判活动失误过多的严重性。《中国法律年鉴》的统计资料显示，2001年共受理审判监督案件93576件，占当年二审结案件数的19%，高出上诉率10%.同年处理完毕的审判监督案件有93434件，其中直接改正原判决的为23326件，指定再审的为5232件，两项合计占审判监督结案总数的31%.当年审结的国家赔偿案件共有6753件，其中刑事赔偿案件为2705件，占总数的40%，比前一年度同类案件增长11.32%.如此高的误判率、刑事赔偿规模和索赔案增长速度，促使最高法院调整政策，把涉及审判的国家赔偿与一般性国家赔偿区别开来。

一、国家赔偿方式包括哪些

国家赔偿的方式是指国家承担赔偿责任的形式。纵观世界各国的国家赔偿法的规定，不外乎有三种：金钱赔偿、恢复原状、返还财产。

(一)金钱赔偿：指在计算或者估算受害人的损害程度后，以货币支付的形式，给予受害人一定额度的金钱的赔偿方式。金钱赔偿的适用，一般应以不能返还财产或者恢复原状为前提。具体讲，主要适用于以下情形：

(1)侵犯公民人身自由权及生命健康权的；

(2)侵犯受害人的财产权，其财产已经灭失、拍卖，恢复原状、返还财产已不可能的。

(3)侵犯受害人的财产权，其财产已被损坏，不能恢复原状或者恢复有重大困难的；

(4)返还财产或者恢复原状与法律规范相抵触的。

(二)恢复原状：指负有赔偿义务的国家机关按照受害人的愿望和要求，将受害人的财产或者权利恢复原来状态的条件下才能适用。它通常适用于以下情形：

(1)应当返还的财产被损坏，能够恢复原状的；

(2)查封、扣押、冻结财产的，予以解除查封、扣押、冻结；

(3)恢复原状不违反其他法律规定的。

此外，国家赔偿中的恢复原状的适用范围比民事赔偿中恢复原状的使用范围要广，除了财产的恢复原状外，还包括权利的恢复原状，如恢复原居住地的户口、恢复职级。

(三)返还财产：指赔偿义务机关将因其侵权行为的侵害而脱离受害人控制的财产，归还对该财产享有所有权、占有权的受害人的赔偿方式。返还财产的适用条件主要有：

(1)原物存在；

(2)比金钱赔偿更为便捷。如果原物已被运往外地或其下落需要查找，则不如金钱赔偿便捷。

(3)不影响公务。如果原物已用于公务活动，返还会影响公务活动时，应采用金钱赔偿。